公務員 -行使國家行政權力、執行國家公務的人員

公務員

公務員,指在政府部門工作的人員,具體解釋因國而異。在中國,公務員是指依法履行公職、納入國家行政編製、由國家財政負擔工資福利的工作人員。在西方國家,“公務員”一般是指通過非選舉程式而被任命擔任政府職務的國家工作人員。世界各國現代公務員製度對待公務員的劃分大致可以分為三類,一是小範圍的公務員,以英國為代表;二是中等範圍的公務員,以美國為代表;三是大範圍的公務員,以法國為代表。1994年8月19日,中國中央國家機關首次招考公務員。
  • 中文名稱
    公務員
  • 外文名稱
    こうむいん
  • 別名
    政府公務員
  • 出生地
    中國
  • 類別
    領導,非領導

​基本信息

“公務員”一詞,是從外文“civilservant或者civilservice”翻譯過來的。英文原意是“文職服務員”、“文職僕人”,有人直譯為“女王的僕人”,有人意譯為“文官”或者“文官製度”,也有人譯作“公務員”“公務員製度”,有人譯作“文職公務員”,或許這種譯法更符合原意。美國則稱為“政府僱員”;日本在第二次世界大戰前稱“文官”,戰後改稱為“公務員”;法國直稱為“公務員”;聯邦德國稱為“聯邦公務員”或“聯邦官員”。當今世界,許多發達國家以及一些開發中國家都紛紛仿效英美等國,建立起自己的公務員製度,把政府中從事公務活動的人員稱為“公務員”。

公務員公務員

外國選拔

近年來公務員考試在我國持續升溫,越來越多的人加入到龐大的公務員考試隊伍中去。那麽,國外公務員又是如何被選拔的?公務員考試又是怎樣進行的呢?或許能給我國的公務員考試熱以一定啓迪。

加拿大

加拿大對高級公務員的考試就像是公務員 “實戰演習”。舉例來說,申請職位的考生可能會領到一包關于科技政策的考試材料。第二天早上他來到科技部一間辦公室,人們剛好在討論他看過的議題,沒人理他。一會兒他被叫到司長那裏,司長問他參加了早上的討論嗎,他說自己還沒來得及談看法。司長便開始就那個話題和考生分析議論起來,實際上這時對考生的考察早已開始進行。談完後,那考生可能又會收到一大包關于財政方面的材料。

第二天他又去了財政部。然後他領到第三包材料,去了第三個部門。這就是加拿大有名的檔案包技術,也叫“測評中心技術”。考生經過這樣 “艱難”的考試,最終被錄用者足夠應付各種政府危機和連續加班的疲勞。

英國 

英國素有“接受過優良高等教育的人更適合擔任領導”的傳統意識,故公務員錄取者多為劍橋、牛津等名牌綜合性大學的優秀畢業生。

英國公務員考試英國公務員考試

英國公務員考試分為三個步驟:一是統測報考者從政治、經濟、社會、文化為主的若幹考題中選一種進行測試;二是專業考核,應考者根據自己的專業,選擇2—3個題目作答;三是口試答辯,在書面考試的基礎上進行。考查包括檢查個人記錄、進行智力測驗、直覺檢測、個別測驗,實際練習、互評和面試。每項考查、考核都有具體內容和目的,如進行智力測驗,需要測試應試人精神器官的效率,思維能力和知識的廣博程度等。在進行各種考查之後,考選委員會還要進行終選面試,最後評定分數,分7個等級,隻有在前3個等級的才可以被錄用。

新錄用的官員一般要經過兩年錄用期訓練,再經考核合格,才能安排工作崗位。新的文官開始時一般還有長短不同的試用期,在試用期內若被淘汰,沒有補償。

日本

日本一家公司對今年畢業的大學生就業傾向調查顯示,排名第一的是公務員。在經歷了金融危機後,越來越多的人重視穩定,競爭非常激烈。為了參加公務員考試,大學三、四年級的學生已經在做考試準備。一般來說,成為一名國家公務員,要經過三大步:通過宣講會收集信息、參加考試、上門拜訪。從上一年的10月、11月,日本各省廳就開始在各大學校開宣講會,介紹各自的工作內容和特點,然後就是公布考試指南、報名、數輪的筆試、面試,一直持續到第二年8月才能公布結果。

公務員公務員

不過,即便筆試、面試全部合格,也不意味著被錄用。應試者還要自己前往各省廳拜訪,介紹、宣傳自己,接受各單位單獨面試。錄取的人數,拜訪的時間,都要自己通過人事院的網站收集信息。 

法國

法國公務員的考試分為內部競爭考試和外部競爭考試兩部分組成,由相對獨立的考試委員會主持。內部考試對文憑沒有特殊要求,但條件通常是要求有4年以上的工作經驗;外部考試則對所有人開放,根據報考的級別和專業不同,通常有文憑要求和年齡限製。

法國公務員分為A、B、C三個等級,A類為高級公務員,B類為中級公務員,C為一般公務員。高級公務員一般通過國立行政學院的入學競爭考試錄用。其他公務員錄用考試由用人機關自行舉辦,考試方式和內容由考試委員會決定。考試成績按順序推薦錄用,被推薦者再經過行政部門錄用、試用和正式任職。考試一般分筆試和口試,內容主要包括基礎知識、專業知識、語言表達、行政法規等等。

考上國家高級公務員後即變為實習公務員,並可領取報酬,通常不能立即上崗,還必須到行政管理學院進行一年半至兩年的培訓。法國高級國家公務員都畢業于國家行政學院,因此和全國100多個省長都是同學。畢業前先有半年跟隨一個省長實習,再有半年跟隨一個國企老板實習。省長和老板的評價以及在校成績加在一起得出分數,成績高的先挑工作崗位。

美國 

公開招聘、擇優錄取是美國公務員錄用時的總原則。每當需要招聘公務員時,美國聯邦和各級政府都會通過網際網路,向社會公布將要招聘的職位,供申請者提出申請。申請者必須具有美國國籍,外籍人士即使在美國擁有居留權和工作權,也沒有資格應聘美國公務員。報名之後,招錄部門會根據職位的要求和申請者的具體情況進行考核或考試。美國法律明文規定,在相同條件下,退伍軍人會被優先錄取為公務員,其他應聘者則一律平等。

各國公務員收入對比圖片各國公務員收入對比圖片

由于政府公務員收入穩定、工作輕松以及可以享受帶薪休假、醫療保險、退休金、購房補助等許多福利,還是具有相當吸引力的。在美國,公務員製度可以在一定程度上看作是針對弱勢群體的福利製度,學歷不高、身有殘疾以及年齡不佔優勢者,都可以通過考取公務員,獲得一份相對穩定的職業。

印度

印度的公務員考試號稱是全世界最難的考試,由印度聯邦公務員委員會組織,每年一次。凡是年齡在21歲到30歲之間、擁有國家承認的大學部學歷的人都可以報名,但每人一生最多隻能參加4次公務員考試。考試每年錄取的名額大約隻有300到600名,但報考的人數卻常常達到幾十萬。

印度的公務員考試分為初試、主試和面試三個階段,需要1年時間才能考完。初試分為專業科目和一般知識兩部分。其中一般知識又分為科學、國內和國際時事、歷史、地理、印度政治和經濟、心理學6個部分,每個部分又有幾個分支,比如科學包括數學、物理、化學、天文、動植物等等。可以說是包羅萬象。而初試之後的主試則一共有9場考試,每場考試3個小時。

雖然考試很難,但無數印度學生還是懷著極大的熱情去報考公務員。因為在印度,一旦被錄用為公務員,就意味著終身的福利。在印度,公務員專指在政府中具有一定決策權的中高級官員,而普通的低級別官員和辦事員隻屬于政府工作人員,不算公務員。

韓國

韓國公務員錄用考試分為公開競爭招錄考試和特別招錄考試。公開競爭招錄考試原則上不限製學歷和經歷,無特殊情況下,任何人都可以參加考試。特別招錄考試是選拔那些在公開競爭招錄考試中比較難選拔的人才。

韓國為保護少數弱勢群體,還特別製定了兩性平等製、低收入群體錄用製和殘疾人錄用製等製度。兩性平等製是指女性或男性在被錄用人員中如果沒有達到一定比率(30%)時,可以適當降分錄用。低收入群體錄用製和殘疾人錄用製是指專門面向低收入群體和殘疾人的錄用考試,以保障社會弱勢群體也有機會成為公職人員。

歷史淵源

西方國家的公務員製度沿于英國的文官製度;而普遍認為世界上最早以考試方式取錄公職人員的是中國。隋唐年間的中國即設吏、兵兩部選拔文官及武官,及後又有科舉製度。

自由資本主義時期

資產階級革命後相當長的時間裏(直至19世紀末),政府的管理職能十分有限,主要是維護社會秩序,充當“守夜人”的角色。公職人員的任用仍以任命為主。在君主製國家,官職由國王恩賜、貴族委任或世襲;在共和製國家,則由總統等行政長官委任。現代資產階級政黨製度建立後,政黨政治操縱著國家權力的分配,政府公職人員也隨著執政黨的更替而不斷變動。恩賜官職與政黨分贓導致了大量貪污腐敗。在這樣的背景下,國家公職人員的管理並沒有形成科學的規範與相應的製度。

公務員製度的創立

19世紀的後30年裏,在兩次科技革命與產業革命的推動下,工業生產迅速發展,資本主義進入壟斷階段。“議會至上”的時代結束了,隨之而來的是“行政專橫”。國家行政管理職能迅速增強,迫切需要改革公職任用製度,提高行政效率。19世紀末20世紀初,西方主要的幾個國家先後創立了公務員製度。

19世紀初,英國在印度設立了赫爾利伯略行政管理學校專門培訓和訓練印度行政官員。1853年,東印度公司的特許狀期滿,向英國國會申請新的特許狀,英國國會委派了以議員巴倫·麥考萊(Baron Macaulay)為首的3人小組進行調查,麥考萊提出赫爾利伯略行政管理學校公開經偵選材經驗的報告,即《麥考萊報告》。不久,財政部常務次官查理斯·屈維廉(Charles Trevelyan)與斯坦福·諾斯科特在1854年提出了著名的《諾斯科特-屈維廉報告》。該報告首次以官方檔案形式講政府公職人員統稱為“文官”(Civil Service,復數集合名詞;Civil Servant,單數名詞)。1854年10月,英國在英俄克裏米亞戰爭中的失利使得帕麥斯頓內閣不得不在次年5月21日頒布《關于錄用國王政府文官的樞密院令》,該法令責成英國政府專門成立不受黨派幹涉,獨立主持文官招生考試的3人文官事務委員會。1859年,英國議會頒布《文官退休法》明確了文官的範圍。1870年英國樞密院法令再次確認文官的公開競考擇優錄取原則,這一法令標志著英國現代文官製度的建立。

報考條件

1.哪些人員可以報考公務員?

(一)具有中華人民共和國國籍;

(二)18周歲以上、35周歲以下(1980年7月14日至1997年7月14日期間出生),應屆畢業碩士研究生和博士研究生(非在職)年齡可放寬到40周歲以下(1971年10月15日以後出生);

(三)擁護中華人民共和國憲法;

(四)具有良好的品行;

(五)具有正常履行職責的身體條件;

(六)具有符合職位要求的工作能力;

(七)具有大專以上文化程度;

(八)具備中央公務員主管部門規定的擬任職位所要求的其他資格條件。

招考職位明確要求有基層工作經歷的,報考人員必須具備相應的基層工作經歷。基層工作經歷,是指具有在縣級以下黨政機關、國有企事業單位、村(社區)組織及其他經濟組織、社會組織等工作的經歷。離校未就業高校畢業生到高校畢業生實習見習基地(該基地為基層單位)參加見習或者到企事業單位參與項目研究的經歷,可視為基層工作經歷。在軍隊團和相當于團以下單位工作的經歷,可視為基層工作經歷。報考中央機關的人員,在地(市)直屬機關工作的經歷,也可視為基層工作經歷。以上基層工作經歷的截止時間為2012年10月底。

公務員考試大軍公務員考試大軍

招考職位要求有農村基層服務項目工作經歷的,報考人員應為服務期滿且考核合格的大學生村官、“農村義務教育階段學校教師特設崗位計畫”、“三支一扶”計畫和“大學生志願服務西部計畫”等服務基層項目人員。以上服務期滿的截止時間為2012年10月底。

曾因犯罪受過刑事處罰的人員和曾被開除公職的人員,在各級公務員招考中被認定有舞弊等嚴重違反錄用紀律行為的人員,現役軍人、在讀的非應屆畢業生、服務年限不滿2年(含試用期)的公務員、公務員被辭退未滿5年的,以及法律規定不得錄用為公務員的其他情形的人員,不得報名。報考人員不得報考錄用後即構成回避關系的招錄職位。

2.哪些人員不能報考?

此次招考公務員,下列人員不能報考:

(1)曾因犯罪受過刑事處罰的人員和曾被開除公職的人員;

(2)在各級公務員招考中被認定有舞弊等嚴重違反錄用紀律行為的人員;

(3)現役軍人;

(4)在讀的非應屆畢業生;

(5)服務年限不滿2年(含試用期)的公務員;

(6)公務員和參照公務員法管理機關(單位)工作人員被辭退未滿5年的;

(7)法律規定不得錄用為公務員的其他情形的人員;

此外,報考人員不得報考與招錄機關公務員有公務員法第六十八條所列情形的職位。

公務員法第六十八條規定:“公務員之間有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系的,不得在同一機關擔任雙方直接隸屬于同一領導人員的職務或者有直接上下級領導關系的職務,也不得在其中一方擔任領導職務的機關從事組織、人事、紀檢、監察、審計和財務工作。”公務員錄用考試是職位競爭考試,報考人員通過筆試、面試、體檢、考察等環節的選拔,最終將被錄用到所報考的職位上去任職。如果報考人員與招錄機關公務員有公務員法第六十八條所列情形,一旦報考該職位且被錄用,則立即形成回避關系。

3.2013年畢業的定向生、委培生是否可以報考?

2013年畢業的定向生、委培生原則上不得報考。如委培或定向單位同意其報考,應當由委培或定向單位出具同意報考證明,並經所在院校同意後方可報考。

4.留學回國人員報考需要提供哪些材料?

留學回國人員報考的,除需提供《招考公告》和《招考簡章》中規定的材料外,還要出具教育部門的學歷識別、我國駐外使領館的有關證明材料。

學歷識別由教育部留學服務中心負責。報考人員可登錄教育部留學服務中心網站(http://www.cscse.edu.cn)查詢識別的有關要求和程式。

學歷識別材料和使領館開具的有關證明材料等,應在面試時與其他材料一並交招錄機關審核。

5.非普通高等學歷教育的其他國民教育形式的畢業生是否可以報考?

非普通高等學歷教育的其他國民教育形式(自學考試、成人教育、網路教育、夜大、電大等)畢業生取得畢業證後,符合職位要求的資格條件的,可以報考。

6.2011年、2012年普通高校畢業生可否以應屆畢業生的身份報考?

國家統一招生的普通高校畢業生離校時和在擇業期內(國家規定擇業期為二年,有些地方延長至三年)未落實工作單位、其戶口、檔案、組織關系保留在原畢業學校,或保留在各級畢業生就業主管部門(畢業生就業指導服務中心)、各級人才交流服務機構和各級公共就業服務機構的畢業生,可按應屆高校畢業生對待。

7.招錄職位表中所要求的學歷是否為報考人員所獲得的最高學歷?

招錄職位表中所要求的學歷為報考人員所獲得的最高學歷。社會在職人員應以其已經獲得的最高學歷進行報考,應屆高校畢業生以即將獲得的最高學歷進行報考。

8.什麽是“基層工作經歷”?

招考職位明確要求有基層工作經歷的,報考人員必須具備相應的基層工作經歷。基層工作經歷,是指具有在縣級及以下黨政機關、國有企事業單位、村(社區)組織及其他經濟組織、社會組織等工作的經歷。離校未就業高校畢業生到高校畢業生實習見習基地(該基地為基層單位)參加見習或者到企事業單位參與項目研究的經歷,可視為基層工作經歷。在軍隊團和相當于團以下單位工作的經歷,可視為基層工作經歷。報考中央機關的人員,在地(市)直屬機關工作的經歷,也可視為基層工作經歷。

應屆畢業生在校期間的社會實踐經歷,不能視為基層工作經歷。

9、具有基層工作經歷的應屆畢業生,以何種身份報考?

具有基層工作經歷的應屆畢業生,可按應屆畢業生身份報考。如果符合職位規定的基層工作年限,也可以報考要求具有基層工作經歷的職位。

10、基層工作經歷起始時間如何界定?

1)在基層黨政機關、事業單位、國有企業工作的人員,基層工作經歷時間自報到之日算起。

2)參加“大學生村官”、“三支一扶”(支教、支農、支醫和扶貧)、“大學生志願服務西部計畫”、“農村義務教育階段學校教師特設崗位計畫”等中央和地方基層就業項目人員,基層工作經歷時間自報到之日算起。

3)到基層特定公益崗位(社會管理和公共服務)初次就業的人員,基層工作經歷時間從工作協定約定的起始時間算起。

4)離校未就業高校畢業生到高校畢業生實習見習基地(該基地為基層單位)參加見習或者到企事業單位參與項目研究的,視同具有基層工作經歷,自報到之日算起。

5)在其他經濟組織、社會組織等單位工作的人員,基層工作經歷時間以勞動契約約定的起始時間算起。

6)自主創業並辦理工商註冊手續的人員,其基層工作經歷時間自營業執照頒發之日算起。

7)以靈活就業形式初次就業人員,其基層工作經歷時間從登記靈活就業並經審批確認的起始時間算起。

11、基層工作經歷截止時間如何界定?

基層工作經歷的截止時間為2012年10月底。

12、報考年齡是如何規定的?

18周歲以上、35周歲以下(1976年10月15日至1994年10月15日期間出生)的人員,符合報考年齡規定。2013年應屆畢業碩士研究生、博士研究生(非在職)招考年齡可放寬到40周歲以下(即1971年10月15日以後出生)。

13、錄用人民警察招考年齡是如何規定的

省級及以上公安機關、監獄、勞動教養管理機關錄用人民警察的報考年齡條件按照現行公務員報考年齡規定執行。

地市及以下公安機關錄用人民警察的報考年齡條件為,一般不超過30周歲(即1981年10月15日以後出生),應屆碩士、博士研究生(非在職)和報考法醫職位的,一般不超過35周歲(即1976年10月15日以後出生)。

司法行政部門監獄、勞教所一線幹警報考年齡一般不超過30周歲(即1981年10月15日以後出生),應屆碩士、博士研究生(非在職)及獄醫、心理矯正等特殊職位招考年齡一般不超過35周歲(即1976年10月15日以後出生)。

報考公安特警的人員年齡一般不超過25周歲(即1986年10月15日以後出生)。

14、參加“大學生村官”、“農村義務教育階段學校教師特設崗位計畫”、“三支一扶”計畫、“大學生志願服務西部計畫”等項目的人員如何認定?

參加上述四個項目的人員報考,要提供相應的證明材料。參加“大學生村官”項目的,要提供由縣級以上組織人事部門出具的證明;

參加“農村義務教育階段學校教師特設崗位計畫”項目的,要提供省級教育部門統一製作,教育部監製的“特崗教師”證書和服務“農村義務教育階段學校教師特設崗位計畫”鑒定表原件和影印件;

參加“三支一扶”計畫項目的,要提供各省“三支一扶”工作協調管理辦公室出具的高校畢業生“三支一扶”服務證書(此證書由全國“三支一扶”工作協調管理辦公室監製)原件和影印件;

參加“大學生志願服務西部計畫”項目的,要提供由共青團中央統一製作的服務證和大學生志願服務西部計畫鑒定表原件和影印件。

以上材料在面試時與其他材料一並交招錄機關審核。

各國區別

中國國家公務員指在中華人民共和國政府中行使國家行政權利、執行國家公務的人員。國家公務員分為政務和業務兩類。政務類公務員,必須嚴格依照憲法和組織法進行管理,實行任期製,並接受社會的公開監督。業務類公務員按照中國公務員法進行管理,實行常任製,國家公務員執行憲法、組織法和國家公務員法以及國家公務員條例規定的職責。

英國的公務員一般是指政府中常務次官以下的所有文職人員。他(她)們經公開考試擇優錄用,不與內閣共進退;經選舉或政治任命的工作人員和地方政府工作人員不是公務員。

美國聯邦政府公務員的範圍僅指在美國聯邦政府行政機構中執行公務的人員;國會僱員和法院法官,不適用公務員法;軍人(文職人員除外)及在政黨等非政府機構內工作的人員,也不是公務員。

法國從中央到地方的所有公職人員統稱為公務員,大致包括中央政府公務員、地方公共政府公務員和公立公益機構(如醫療衛生機構)的公務員,但不包括議會工作人員和法院工作人員。日本的公務員分為國家公務員和地方。

基本製度

內地

《中華人民共和國公務員法》第二條所定義的“公務員”是指“依法履行公職、納入國家行政編製、由國家財政負擔工資福利的工作人員”,還包括法官、檢察官、政協工作人員等非國家行政機關的公職人員。(根據《公務員法》第一百零六條,法律、法規授權的具有公共事務管理職能的事業單位中除工勤人員以外的工作人員,經批準參照《公務員法》進行管理。)

中國公務員由中華人民共和國人力資源和社會保障部國家公務員局進行管理,通過國家公務員考試進行錄用,並建立相應的升降機製和退出機製。公務員分為領導職務公務員和非領導職務公務員(包括綜合管理類、專業技術類、行政執法類和國務院增設的其他類別)。

香港

香港的公務員製度大部分源自英國,但有一點不同。香港的政策局局長(負責製訂特定範疇的政策,類似英國的部長)原本也是公務員,而非像英國的部長般是政治任命,犯錯即要下台;要解僱公務員亦非常困難,香港人因而稱之為“鐵飯碗”。由于這個製度使行政長官有很大製肘,引致前行政長官董建華推行問責製改革。

在香港,公務員其中的一個俗稱是公僕,即公眾的僕人,由英語Civil servant直譯而來。

台灣

台灣的公務員廣義的定義為‘受有俸給之文武職公務員及其他公營事業機關服務人員’(公務員服務法§24);然公務員之選任,需經考選部以國家考試之方式錄取,取得資格者,均為廣義之公務員,而在台灣公務員分成十四職等,依銓敘部去核定其職等:

—具有博士學位或聯考二級考試及格者→得應聯考一級考試→及格者取得薦任九職等任用資格

—具有碩士學位或聯考三級考試及格者→得應聯考二級考試→及格者取得薦任七職等任用資格

—具有大專畢業學歷或普通考試及格者→得應聯考三級考試→及格者取得薦任第六職等任用資格

—具有高中職以上學校畢業或初等考試及格者→得應普通考試→及格者取得委任第三職等任用資格

—年滿十八歲者→得應初等考試→及格者取得委任第一職等任用資格。

社會影響

在所有職業中,無論是國內還是國外,公務員都是“香餑餑”,不僅工作穩定、收入有保障,而且有較高的社會地位,是社會正常運轉的中堅力量之一。也因此,各國對公務員貭素的要求都比較高,對公務員錄用的公正性和公開性也格外強調。

公務員公務員

我國公務員製度的革新和完善,是改革開放30年以來中國社會進步的一面鏡子。從“卷子”替代“條子”招錄方式的變化,從“幹部”到“公務員”的稱謂變化,一系列具體的措施不僅提高了公務員的整體貭素,也改變了公務員的知識結構和為公眾服務的能力,意味著中國行政管理的日益國際化。

建立公務員製度,旨在消除“大鍋飯”、“官本位”、“鐵飯碗”、“能進不能出”、“能上不能下”、“論資排輩”、“暗箱操作”等舊的傳統陋習,取而代之的是民主、法製的觀念和公開、平等、競爭、擇優的方式。

公務員製度的確立,首先是從法律上確立了公務員的職責,即公共事務的服務者,其次是進入全新的錄用程式和方法,即通過考試向全社會公開招考,所有公民都享有考公務員的平等地位,沒有特殊和特例,也不管職業背景和社會階層如何。1994年8月,國家人事部組織了30多個中央級國家機關公務員錄用首屆招考,被媒體稱作“萬人趕考公務員”,此後,公開考錄政策、錄用計畫、資格條件、考試成績和錄用結果的“五公開”製度在全國推廣。要想當公務員,你就必須參加“玻璃房子裏的競爭”,領導的條子就此作廢。

到1998年底,國家公務員製度入軌工作基本到位。進入新世紀,中央提出實施人才強國戰略,將公務員隊伍分為黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才三大部分加以建設,並進行入職培訓、出國培訓等多種手段,實現了入職的公開性和就職的專業化。

與傳統的幹部製度相比,公務員製度註重德才兼備,尊重個人志願。在入口處,公開考試錄用;在“樓梯口”處,引入競爭上崗製;在出口處,實行辭職辭退,並加之在考核、培訓、獎懲、工資福利等方面都用法規的形式加以規範,破除了人治管理,實現了初步的法治化。

職務級別

根據中共中央組織部、人事部頒行的《公務員職務與級別管理規定》,公務員級別由低至高依次為二十七級至一級,職務與級別的對應關系是:

(一) 國家級正職:一級

(二) 國家級副職:二級至四級

(三) 省部級正職:四級至八級

(四) 省部級副職:六級至十級

(五) 廳局級正職:八級至十三級

(六) 廳局級副職:十級至十五級

(七) 縣處級正職:十二級至十八級

(八) 縣處級副職:十四級至二十級

(九) 鄉科級正職:十六級至二十二級

(十) 鄉科級副職:十七級至二十四級。  

綜合管理類公務員與級別的對應關系: 

(一) 巡視員:八級至十三級;(相當于正廳局級)

(二) 副巡視員:十級至十五級;

(三) 調研員:十二級至十八級;(相當于正縣處級)

(四) 副調研員:十四級至二十級;

(五) 主任科員:十六級至二十二級;(相當于正鄉科級)

(六) 副主任科員:十七級至二十四級;

(七) 科員:十八級至二十六級;(大學部生大專生)

(八) 辦事員:十九級至二十七級。  

軍隊的職稱級別(軍銜)分為:

上將、中將、少將、大校、上校、中校、少校、上尉、中尉、少尉,一級軍士長,二級軍士長,三級軍士長,四級軍士長,上士,中士,下士。

工資待遇

公務員實行國家統一的職務與級別相結合的工資製度。公務員工資製度貫徹按勞分配的原則,體現工作職責、工作能力、工作實績、資歷等因素,保持不同職務、級別之間的合理工資差距。

公務員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金。

公務員按照國家規定享受地區附加津貼、艱苦邊遠地區津貼、崗位津貼等津貼。

公務員按照國家規定享受住房、醫療等補貼、補助。

公務員在定期考核中被確定為優秀、稱職的,按照國家規定享受年終獎金。

公務員的工資水準應當與國民經濟發展相協調、與社會進步相適應。

國家實行工資調查製度,定期進行公務員和企業相當人員工資水準的調查比較,並將工資調查比較結果作為調整公務員工資水準的依據。

公務員按照國家規定享受福利待遇。國家根據經濟社會發展水準提高公務員的福利待遇。

公務員實行國家規定的工時製度,按照國家規定享受休假。公務員在法定工作日之外加班的,應當給予相應的補休。

國家建立公務員保險製度,保障公務員在退休、患病、工傷、生育、失業等情況下獲得幫助和補償。

公務員因公致殘的,享受國家規定的傷殘待遇。公務員因公犧牲、因公死亡或者病故的,其親屬享受國家規定的撫恤和優待。

以上內容屬法定內容,具體而言,各省的公務員待遇有很大差別,主要還是取決于各地的經濟狀況 。

定期考核

在中國,公務員都要定期參加考核,考核的結果分為優秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。另外,考核的結果以書面形式通知公務員本人。

除此之外,公務員定期考核的結果將作為調整公務員職務、級別工資以及公務員獎勵、培訓、辭退的依據。法律規定

《公務員法》第三十六條 定期考核的結果分為優秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。   

定期考核的結果應當以書面形式通知公務員本人。   

《公務員法》第三十七條 定期考核的結果作為調整公務員職務、級別工資以及公務員獎勵、培訓、辭退的依據。

履行義務

公務員應當履行下列義務:

模範遵守憲法和法律;

按照規定的許可權和程式認真履行職責,努力提高工作效率;

全心全意為人民服務,接受人民監督;

維護國家的安全、榮譽和利益;

忠于職守,勤勉盡責,服從和執行上級依法作出的決定和命令;

保守國家秘密和工作秘密;

遵守紀律,恪守職業道德,模範遵守社會公德;

清正廉潔,公道正派;

法律規定的其他義務。

首次招考

1994年8月19日,中央國家機關首次招考公務員。訊息一出,很多老百姓不敢相信,沒有關系,沒有推薦,光憑考試就能“端上鐵飯碗,吃上皇糧?”不光是老百姓,一些國家機關也對這種製度存在懷疑和觀望的態度。

公務員

“卷子”代替了“條子”,“考官”代替了“跑官”,公務員考試製度至今已走過了十幾年,“凡進必考”的製度寫入了《公務員法》。

程連昌,原國家人事部常務副部長,國家公務員製度推行領導小組組長,親身經歷了公務員考試製度確立和實施的全過程。

2008年8月14日,作為中國公務員考試的倡導者和締造者,他感嘆,“凡進必考”封住了後門,“這種製度確立不容易,還要堅持和鞏固”。

“卷子”代替“條子”,公務員招錄關後門

新京報:公務員考試錄用製度是在何種背景下提出來的?

程連昌:公務員考試錄用製度是人事製度改革中的一部分。1980年,鄧小平同志提出要勇于改革不合時宜的組織製度、人事製度,要健全包括招考製度在內的一系列幹部人事製度,並提出:將來很多職務、職稱,隻要考試合格,就應當錄用或授予。

人事製度改革的關鍵環節就是公務員的錄用製度,這是入口,一定要把住。所以,鄧小平的講話,為建立和推行考試錄用製度奠定了重要的理論基礎。

新京報:之前的錄用製度有什麽不合時宜的地方?

程連昌:過去的老模式是推薦、遞條子、介紹、轉入等形式。就是誰要想進,誰就找人,誰就推薦。這個辦法是不行的,缺少公開性、公正性,特別是科學性。經常造成國家政府部門想要的人找不到,不想要的人硬往裏塞的情況,根本談不上職位和人才的吻合,談不上任人唯賢,更不用說高效了。

“凡進必考有利廢除暗箱操作”

新京報:考試錄用就能把住入口嗎?

程連昌:這種考試包括一套完整的程式,首先政府發布招考公告,有什麽職位,需要什麽樣的人才,要向社會公開,而不是像老模式那樣隻有幾個人知道。接下來的考試,是“凡進必考”,想當公務員就要考試,沒有特殊和特例,這有利于遏製一些機關存在的一切不良風氣,廢除了遞條子、找關系等暗箱操作。考完之後還有審核,擇優錄用,結果也要向社會公布,接受社會監督。

這樣就能較好的把住入口,一切都是公開、透明的,就像老百姓說的“玻璃房子裏的競爭”。

新京報:這種考試錄用公務員是不是也借鏡了國外的經驗?

程連昌:在推行考試製度前,我們也註重研究、借鏡國外的先進經驗,英國、美國、加拿大,還有香港等地區的。在英國交流時,人家就說考試這種錄用方式,中國是老祖宗,古代就有科舉考試,國外公務員考試也是向中國學習的。

應該說,相比國外,目前我們實行的公務員考試錄用製度,形式上雷同,內容上我們更豐富,特別是能力測試的內涵更豐富一些。

新京報:初期推行考試錄用,在一些國家部門有沒有阻力?

程連昌:當時有一種觀望的態度,對于考試錄用這種形式能不能達到預期的效果,很多人抱著看一看的態度。是不是奏效,關鍵看兩點公正和唯賢,這是人事上最重要的兩點,就怕搞關系等操作。

為此,1989年,人事部在6個國家部門和兩個地區(深圳和哈爾濱)實行公務員考試錄用的試點,先在小範圍內試試看,結果取得了很好的效果。

“面試考官像奧運體操裁判”

新京報:1989年試點後,為何到1994年才開始正式實施?

程連昌:1993年8月,國務院頒布了《國家公務員暫行條例》,在各級國家行政機關建立和推行公務員製度。1994年6月,人事部下發了《國家公務員錄用暫行規定》,這標志著國家公務員考試錄用製度正式建立。所以,1994年8月,人事部組織了國務院辦公廳、建設部、人事部等30餘個中央國家行政機關的公務員招考,以此來帶動全國。

新京報:當時民眾的參與怎樣?

程連昌:當年7月30日,人事部在北京舉行新聞發布會,宣布將組織中央國家行政機關公務員錄用首屆招考。此後3天有近14000人咨詢,新聞界稱之為萬人趕考公務員。我感受最大的就是人們的確有很強烈的改革渴望,也認可這種公開、公正的選拔人才的方式。

新京報:考試的情況怎樣?

程連昌:我去了幾個考場,考場內課桌被拉開距離,考生們都很嚴肅。我也參加了幾場面試,每場都有七八位考官,包括招考單位主管司長、所需崗位的負責人、還有各方面有經驗的專家。這樣既有了解崗位的人員,又有擅長考查多種能力的專家,從不同角度考核人才,有點兒像這幾天奧運會上的體操裁判。突出的人才,幾個問題就能體現出來,有爭議的人員,這些考官還要研討,最終擇優錄取。

新京報:這次之後,一些部門觀望是否打消了?

程連昌:錄取結果出來後,我得到最大的反饋就是,這種考試辦法好,招考單位都說滿意。人事部也參與了招考,我們自己都說這個辦法就是好。

考試錄取的前幾屆,平均招考和錄用比例為三十六七比一,後期達到46:1。一些地區和部門,對錄用人員的跟蹤、調查表明,用人單位的滿意率達到98%。

“考公務員將要求基層經驗”

新京報:目前,公務員考試競爭激烈,被稱為“中國第一考”。有政協委員提出,大部分考上的公務員都是應屆畢業生,往往缺少實踐經驗,出現一些部委局的公務員因對地方和基層情況不熟悉,造成一些出台的檔案操作性不強。

一名考生展示自己的準考證一名考生展示自己的準考證

程連昌:這個問題已經引起了註意,今後公務員考試也會要求有一點基層工作經驗,比如要求在基層崗位工作一定年限才能報考公務員,現在一些地方和部門已開始實施,以後會有這方面的要求和規定出台。

新京報:有一些考生反映,筆試成績第一二名的考生,在面試中得了低分。面試的比重超過筆試,可能會造成仍有一些人情關系在裏面。

程連昌:公務員考試,考查能力比考查知識復雜,作為考查能力的面試具有更靈活、更豐富、更隨機的特點。面試不是一個人對一個人,而是眾多的考官面試一個人,這裏搞關系並不容易。你可能認識招考單位的人,但不可能認識所有的面試考官,所以說面試還是一種客觀、公正、科學的辦法。

“熟人找我推薦,我說沒用”

新京報:作為公務員考試製度的締造者,對于已走過了十四五年的公務員考試,你認為最大的意義是什麽?

程連昌:就是確定了“凡進必考”的製度,這一點我體會頗深。前兩天一個熟人找我推薦一個同志做公務員,給了我一大堆材料,說我是人事部的老領導,當年的二把手,說話會很有分量。我告訴他,推薦也沒用,因為“凡進必考”製度已寫入《公務員法》。別說是我,就算更高的領導也沒有這個權力,這就是製度的作用。

公務員考試發展這麽多年,有一些需要完善的地方,也需要加強監督,但“凡進必考”的方向是正確的,這種製度確立不容易,還是要堅持和鞏固的。

考生故事

“做夢一樣端上了鐵飯碗”

提起1994年的中央國家機關公務員考試,張濤(化名)說“當年就像做夢一樣端上了鐵飯碗”。

這名出生在山東農村的小伙子,聯考(微博)給了他到北京讀大學的機會。1994年,張濤大學畢業,那時的大學生找工作大多還是靠分配。畢業前,他的一名同學就說已找好了關系,能去國家機關。“真的很羨慕。”

考生咨詢“是不是真的”

張濤說,父母都是種地人,過著“臉朝黃土背朝天”的日子,從小就希望他好好學習,將來能“端上鐵飯碗,吃上皇糧”。那時,國家機關一般都是通過大學生畢業分配的渠道引進新人,“要有關系,要學校推薦”,這對于沒有絲毫背景的張濤很難,按照分配,他準備去一所學校教書。

1994年7月30日,人事部宣布將組織中央國家行政機關公務員錄用首屆招考,這一訊息通過媒體傳出。張濤跑到咨詢點,看到圍了很多人,“像我一樣,都是問這是不是真的,招考正式的國家幹部”5筆?天時間內近14000人咨詢,被媒體稱為“萬人趕考公務員”。最終4400人正式報考30餘個國家機關的490個名額。

張濤把這一訊息告訴父母,他費了半天勁才解釋清楚公務員就是老說法中“工人、農民、幹部”中的“幹部”。他回憶,父親說咱家跟鄉長都不認識,考國家幹部能行嗎?張濤坦言,不光是身為農民的父親,就連受過教育的自己心裏也打鼓。

錄取當天做夢自己被騙

筆試、面試、張濤一路走過來,得到錄用通知的那天,晚上做夢還驚醒了一次,“夢見自己被騙了,這不是真的。”他說。父母得知兒子當上國家幹部,“高興得直哆嗦”,還特意去祖墳燒了次香。

張濤稱,那位找好關系的同學,因政策變了,最終沒有考過,沒能進入國家機關。

一場考試改變了一生。如今,張濤從科員變成了處長,工資從六七百元漲到五六千元。雖然不是同學中掙錢最多的,但他很滿足。

報名時間

1994年8月19日,中國中央國家機關首次招考公務員。從2002年起,中央、國家機關公務員招考工作的時間被固定下,報名時間在每年10月中旬,考試時間在每年11月的第四個周末。

省級以下國家公務員考試時間尚未固定,主要以各省人事網等相關招錄公務員的信息為準。地方的公務員考試時間差異很大,而且每年招考時間會有一些變動,一些省份一年還有春、秋季兩次考試。另外,各個省市無論從考試時間和命題趨勢上都越來越相似,聯考趨勢也越來越明顯。

報考流程

1、查詢招考職位

報考人員應認真了解基本的政策和要求,仔細閱讀《招考簡章》,結合自身條件,慎重選擇適合自己的招考職位。

2、進行“考生註冊”

報考人員報名前,必須進行“考生註冊”,註冊時註意按要求填寫有關內容,特別是“使用者名稱”、“密碼”、“姓名”、“身份證”、“學歷”、“考生類別”等信息的錄入一定要準確,一個身份證隻能註冊一次,新舊身份證號碼隻能使用其中一個進行註冊,切勿重復註冊!註冊時若提示:“登錄名不允許重復”,請改變使用者名稱,再次註冊。為防止他人修改報考人員的個人資料,報考人員註冊或登錄完畢後,必須退出系統並關閉流覽器。

3、進入“報名情況流覽”

報考人員登錄後,選擇“報名情況流覽”後,可選擇“查看部門報名情況”或“查看本人所報考職位情況”,報名情況定時重新整理,供選擇職位時參考。

4、進入“填寫詳細信息”

報考人員登錄後,進入考生首頁,選擇“填寫詳細信息”,請先按照表格和給定的格式填寫有關信息。註意:標有“*”的項目必須填寫,報考人員填寫的文字內容不要超過限定的字元數,填寫完畢檢查無誤後點擊儲存即可返回首頁。

5、進入“報考職位”

選擇“報考職位”即可進入下一步,輸入部門代碼或者選擇部門名稱為查詢條件,然後點擊“查詢”進入下一步。選擇報考人員擬報考的職位,選擇是否同意調劑,按下“報考此職位”按鈕即可完成報名。報考人員如需改報其他職位,隻需使用已註冊的使用者名稱和密碼登錄,進入“報考職位”一欄重新報考其他職位即可。

考試所在地是報考人員選擇參加公共科目筆試的地點。

6、進入“確認報考信息”

報考人員報考完成後,可點擊“確認報考信息”檢查自己是否報考成功。

7、職位退訂功能

報考人員在報考職位後,未審查之前,可以用退訂職位功能退訂原有的職位變成未報考狀態。如報考人員需在審查之前修改報考信息,系統會根據當前報考人員報考的職位要求對學歷、政治面貌、具有基層工作經歷的年限、相關基層工作經驗這四項信息進行判斷,若報考人員修改的結果不符合當前報考職位的要求則提示報考人員先退訂職位後再做修改,此功能在報考人員確認報名信息及報考人員報考信息修改頁面提供。(註:退訂職位功能僅在報考人員報考職位未審查及退回資料時可以使用,若職位已審查通過或未通過均不可退訂。

8、進入“資格審查結果查詢”(查詢時間:2012年10月15日8:00—26日18:00)

報考人員提交報名信息兩天後,登錄考錄專題網站,選擇“資格審查結果查詢”,可以看到報考申請審查結果。

9、進入“註冊信息修改”

報考人員登錄後,選擇“註冊信息修改”,按下按鈕,進入下一頁面,即可變更相應的內容。

10、報名資料變更

變更個人資料——僅限報考人員處于未審查或審查不合格時(變更個人資料含變更考試地點);

變更報考職位——在“未審查”時可流覽報名情況進行改報;或“資格審查不通過”時改報其他職位;

變更考試地點——修改時間截止到資格審查結束(2012年10月26日18:00時)。

11、個人密碼管理

報考人員登錄後,選擇“個人密碼管理”按鈕,修改相應的內容之後,點擊“確定”按鈕。

12、查詢報名序號

報考人員登錄後,選擇“報名序號查詢”,可查詢自己的報名序號。此功能待2012年10月28日8:00以後方可使用。

13、下載和列印準考證

報考人員登錄所在考區考試機構網站,進入公務員考試首頁,選擇“準考證下載和列印”按鈕,在網上填寫報考人員的身份證號和報名序號,即可下載和列印準考證。此功能在2012年11月19日10:00至24日12:00期間方可使用。

14、筆試成績查詢

考試技巧

公務員考試不同于一般的教育考試,主要側重于考察考生的政治敏感度、政策水準與實際工作能力。因而公務員考試的復習方法應當有所不同,隻有穩扎穩打才能步步為“贏”。

一、關心時政。尤其是要關心最近黨委部門在組織學習的時事政治,關心不是背時事政治條文而是要加深理解,在理解的基礎上再加以思考,申論考試更是如此,有條件的考生可以經常閱讀一本叫時事資料手冊的書,因為申論就是針對社會現象(材料)用現行政策分析問題解決問題的論文,它和時政是密不可分的,如果離開了政策而答,申論考試是拿不到高分的。

二、註重運用。考試一般都有專業要求,專業一般要以平時工作中常見的問題為重點。如法律專業,行政訴訟、行政復議等就是復習的重點。法律的復習要在鞏固條文的基礎上復習一些案例。依法行政有兩方面問題,一是適用合法,二是程式合法,兩方面都要並重復習。

三、多做練習。常識部分一般都會以選擇題和是非題的形式出現,這類題目一般都能復習到,但是又往往是一帶而過的復習,自己心理又吃不準。所以復習時要多做題,以保持對選擇題和是非題的敏銳性。特別是行政職業能力傾向測驗隻能這麽復習,沒有別的技巧而言。

四、強化貭素。公務員考試無非就是為了選貭素好的人,復習也應該明白出題者的這一心理,如公務員應該具備哪些貭素,如何提高行政效率,怎樣加強職業道德等,這類題目考的可能性很大,另外公文處理也要多加註意,這也是對一名公務員的基本要求,復習的重點是掌握各種公文的固定格式和用語習慣等。

五、把握節奏。在公務員考試時,經常出現考試結束的鈴聲響了,不少考生沒有將行政職業能力測驗的考題做完。從客觀方面講,行政職業能力測驗題目難度偏大是造成考生感覺時間緊的原因之一,考試要求考生在120分鍾內做完130多道題,平均50多秒鍾做完一道題。而在考場上,做完一道容易題約需要10多秒,一道較難題約需40多秒,一道難題或綜合題約需70多秒。在綜合類題較多,考生準備不充分的情況下,時間自然就不夠用了。當然,更重要的還在于考生主觀原因:做題方法不當,在碰到難題時,千方百計力求找出正確答案,花費了不少時間,導致做不完全部考題。簡單來說,考生做題時應採取先易後難的方法:一是就全部考試內容的幾部分而言,一般應首先趁頭腦清醒,先做數量關系與資料分析題,其次做判斷推理等需要懂得做題規律和知識積累類的題目,再次是做常識判斷和言語理解與表達這些需要平時知識積累類的題目。二是就每部分考試內容而言,也存在著容易的、較難的和難的三部分考題,各佔相當的比例,針對這種情況,也應採取先易後難的辦法,在最後還剩5分鍾的時候,對實在做不出的題目,也沒有時間再做了,那就利用“大膽猜測法”,將所剩考題都按一定規律(如都塗相同的選項)塗黑選項,這樣就不會在答題卡上留下未做之題了。這種大膽猜測,依概率而論,也會增加些分數。

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公務員工資上漲

2013年8月 財政部財政科學研究所研究員張鵬在媒體發表文章稱,收入分配改革是當前最根本性的改革,但在理解上有誤差,把收入分配改革理解成了收入改革。收入分配改革瞄準的不僅是居民問題,還有改革環境問題。我國的改革起步于收入分配改革,之後在生產領域出現了承包製、股份製,在交換領域出現了價格雙軌製、價格自由化。1997年以後,收入分配改革基本處于停滯狀態。這次收入分配改革一個重大突破,就是讓勞動報酬成長和勞動生產率提高同步。

兩者同步以後,資本怎麽辦?資本已經獲得了過多的紅利回報,在這個階段讓出一部分紅利是合理的。資本和勞動不一樣,資本是可以具有杠桿率的。我隻有2000元,卻可以做10000元的事情。資本的高效、集約使用,也可以提高資本回報率。

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張鵬認為,第一套房產的財產性屬性是最弱的,主要用來居住。第二套房產也具有一定居住屬性,投資屬性相對較弱。對第二套房產征稅有兩種思路,一種是優惠稅率,相當于正常稅率的20%,或者像上海那樣規定免稅面積。

事業單位逐步從小社保體系進入大社保體系,最終把公務員也納入大社保

張鵬在文章中強調,關于社會保障,我國當前是雙軌製運行,這在國際上沒有先例。

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此外,還要提高統籌層次,到今年底,要從現在的市縣兩級統籌全部提高到省級統籌。再接下來進行雙軌製並軌,首先是事業單位逐步從小社保體系進入大社保體系,最終把公務員也納入大社保體系。

要深化企業和機關事業單位的工資製度改革,推行企業工資集體協商製度。從今年開始公務員工資將逐步進入上漲周期;事業單位進行績效工資改革;企業工資改革的目標是在全國大約70%以上的企業,建立起規範的工資協商製度。還要多渠道增加居民的財產性收入,包括紅利、租金、利息。

繳納養老金

14日,國務院公布《關于機關事業單位工作人員養老保險製度改革的決定》,決定從2014年10月1日起對機關事業單位工作人員養老保險製度進行改革,機關事業單位將實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險製度。這意味著,在我國存在了近20年的養老金“雙軌製”將成為歷史。今後,機關事業單位人員將跟企業職工一樣,個人需繳納部分養老保險。

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  1、公務員要繳納養老金了

改革後,機關事業單位工作人員將參照企業等城鎮從業人員繳納養老金,並將發放全國統一的社會保障卡,從單位養老轉向社會化養老。

【例子】

公務員小明除去津貼、補貼等,每個月繳費工資是5000元,改革前單位和個人都不用繳費,小明退休後照樣有養老金。改革後,小明每月要繳納養老保險400元。職業年金方面,小明又要繳200元,加上基本養老保險的400元,一共繳600元,這筆錢是從小明的月收入中扣除的,將進入小明的養老金個人賬戶。連同單位繳費部分,退休後按月發放。

公務員禁令

2014年1月12日;光明網、搜悅等媒體就“中央禁令對公務員的影響”在東、中、西部省份隨機調查100名公務員。結果顯示,全部受訪者都表示中央禁令對其影響很大,有93名受訪者表示“公務員不好當”,甚至有人考慮離職轉型。

公務員

一系列的禁令,是一步步把權力關進籠子的過程。如果嫌太嚴苛了,那隻能說明以前太松垮了,事實上,所謂“禁令”,不過是對公務員的最基本要求,對比一下就會發現,實際上這些禁令在社會其他行業,早就是員工貭素的最低要求。這裏放心說一句,說“公務員不好當”的人,實際上也當不好公務員。所以,閣下大可以一走了之,一來給更合適的人騰出位子;二來你也可以試試自己在社會上的能耐有多大。再說難聽一些,現在說公務員不好當就好比糧倉安了好多捕鼠夾後,老鼠慨嘆“日子不好過”了一樣。

當然,從積極的一面來看,當公務員慨嘆“公務員不好當”時,也說明這一職業的灰色吸引力,不再那般誘人和強烈。這于整個社會真是大幸。

無編製公務員

解讀

“無編製公務員”是公務員管理機製的一種創新,也是北京市首次面向全國招聘的一個新舉措,是國家加強公務員管理的重要舉措,是打破公務員“鐵飯碗”機製的有效途徑之一,是激發公務員工作活力的“鰻魚效益”的鰻魚。“無編製公務員”在聘任契約期限、試用期、績效考核、解聘、年薪等諸方面都有別于現任公務員。

招聘雙方將簽訂書面聘任契約,首批聘任契約期限為2至3年,試用期為3至6個月。聘任人員將依據崗位職責和工作目標,進行績效考核,包括德、能、勤、績、廉,重點考核其完成聘任契約確定的工作任務情況。考核不合格的將被解聘。如果聘任製公務員未經批準在其他單位兼職的;患病或者負傷醫療期滿後,不能從事原工作的;因訂立契約所依據的客觀情況發生重大變化,致使契約無法繼續履行,經雙方協商,未能就變更聘任契約內容達成協定等情形之一的,機關均可單方面解除聘任契約。

如存在試用後不符合聘任條件的;聘期內年度考核不稱職或者有兩年為基本稱職的;曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸連續超過15天,或者一年內累計超過30天等情形之一的,機關也應解除契約。

招聘信息

北京將首次面向全國招聘聘任製公務員,6名應聘成功者將以年薪不低于20萬元的待遇加盟市科委、市交通委和北京經濟技術開發區管委會,成為其高級主管。記者昨天獲悉,今起相關人員即可報名。擬聘任人員將在北京組工網、北京市人力資源和社會保障網、北京市人事考試網以及各招聘單位官方網站公示7天。沒有問題或者反映的問題不影響聘任的,將報市委組織部、市人社局審批。

招聘職位

市委組織部和市人社局這次聯合發布了“北京市2013年公開招聘聘任製公務員公告”:根據《中華人民共和國公務員法》和中組部、人社部《聘任製公務員管理試點辦法》,決定面向全國公開招聘聘任製公務員6名。

具體招聘職位包括市科學技術委員會國際技術轉移高級主管1名;市科學技術委員會中意技術轉移高級主管1名;市交通委員會交通運行監測技術高級主管1名;市交通委員會城市交通決策支持高級主管1名;北京經濟技術開發區生物醫葯產業高級主管1名;北京經濟技術開發區新區臨空經濟區建設高級主管1名。

報考要求

兩部門要求,相關人員需具有中華人民共和國國籍;一般年齡不超過45歲(1968年1月1日以後出生),特別優秀的可適當放寬;具備擬擔任職位所需的資格條件和工作能力。應聘者限報一個聘任職位,應于6月24日下午18:00前,將相關材料郵寄並以電子郵件傳送到職位招聘單位。

考試測評分為筆試、面試、綜合評價三個環節。筆試環節,資格審查合格人數與崗位招聘人數比例一般不低于5:1。面試環節,面試人數與崗位招聘人數比例一般為3:1。筆試、面試的具體時間、地點及有關要求由招聘單位確定和通知。

筆試主要測試與聘任崗位相關的理論和專業知識、運用專業知識解決工作中實際問題的能力、文字表達能力等。面試主要測試應試者適應所應聘崗位要求的能力。綜合評價主要是根據應試者的學歷、專業、工作履歷和業績等進行評價。

聘用機製

雙方將簽訂書面聘任契約,首批聘任契約期限為2至3年,試用期為3至6個月。聘任人員將依據崗位職責和工作目標,進行績效考核,包括德、能、勤、績、廉,重點考核其完成聘任契約確定的工作任務情況。考核不合格的將被解聘。

如果聘任製公務員未經批準在其他單位兼職的;患病或者負傷醫療期滿後,不能從事原工作的;因訂立契約所依據的客觀情況發生重大變化,致使契約無法繼續履行,經雙方協商,未能就變更聘任契約內容達成協定等情形之一的,機關均可單方面解除聘任契約。

如存在試用後不符合聘任條件的;聘期內年度考核不稱職或者有兩年為基本稱職的;曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸連續超過15天,或者一年內累計超過30天等情形之一的,機關也應解除契約。

薪酬待遇

本市首批聘任製公務員的工資待遇將根據聘任職位,綜合考慮市場同類人員工資水準和本單位其他公務員的工資水準及調整情況等因素合理確定,其年薪預計不低于20萬元。同時,聘任製公務員也將按照有關規定參加社會保險。

職位分析

中公教育公考專家張效良和華圖教育公考輔導專家梁晉芳在接受記者採訪時表示,從深圳初次試水到首都北京也推出聘任製公務員,能夠看出國家在堅持招錄聘任製公務員上的堅持,多地試行聘任製公務員說明今後公務員確實不再是隻進不出的“鐵飯碗”。

通過對公告中具體職位的分析發現,本次公開聘任的6個崗位要求非常高。有的要求5年以上工作經歷,有的要求相關專業全日製博士學位,有的要求良好的外語交流溝通能力,還有的要求熟悉我國和國外的科技、政策法規等發展動態。雖然專業條件較嚴格,但其他條件則相對較為寬泛,如並沒有戶籍限製。

對招聘職位報名人數達不到比例要求的,經中共北京市委組織部、北京市人力資源和社會保障局批準,可從符合條件的人員中直接選聘。這顯示整個選拔方式科學且靈活。公告中“無合適人選的,該職位空缺”彰顯寧缺毋濫的空缺機製。

這次考試測評中筆試、面試、綜合評價3:4:3的比例計算考試測評綜合成績,大大高于普通公開選拔領導幹部綜合評價在總成績的比重。

“聘任製將逐步常態化,對公務員的績效考核體系也會逐步成型。”梁晉芳說。

官方說法

當日北京市有關部門相關負責人向本報記者介紹,本市推出的聘任製公務員試點,預計將重點在專業性較強的技術性崗位進行一段時間的先期試點,暫時不會像深圳市那樣進行大範圍的推開。

國內首家試點聘任製公務員的深圳市此前曾通過對行政執法類公務員實行聘任製,而達到了大範圍推廣聘任製公務員的目的。對此本市有關部門相關負責人表示,本市暫時隻在專業性較強的技術性崗位試點聘任製公務員,尚沒有將試點範圍擴至行政執法類公務員的意圖。

對于選取市科委、市交通委和北京經濟技術開發區管委會三家政府部門作為試點的原因,這位負責人稱,這是本市結合相關部門主動申請試點報名情況,結合有關部門的考察結果,最終選定的。

專家觀點

人社部人事科學研究院公務員管理研究室主任梁玉萍表示,預計本市首批聘任製公務員的年薪可能達到三四十萬,將四倍于一名處長的工資。她分析,此舉將有效預防領導往公務員隊伍塞人和蘿卜坑招聘的問題。

梁玉萍說,高薪一方面可以養廉,另一方面也體現了這些職位的價值,因為通過公務員自身體系,很難培養出具備國際技術轉移工作和生物醫葯產業背景的高端人才。考慮到省去了之前大額的培養費用,因此這種薪酬水準還是合理的。而這些職位凸顯的專業性和極高的技術要求,也能避免以往國內曾出現過的個別領導往公務員隊伍裏塞人,甚至根據領導子女、親戚的條件實行蘿卜招聘、暗箱操作的可能。因此推行聘任製公務員試點,對于打造更高貭素公務員隊伍,健全公務員體系,完善公務員相關製度,都具有積極意義。

梁玉萍認為,聘任製公務員一般需採取公開考試和嚴格考核的辦法,而政府僱員招聘通常沒有嚴格法律規定。同時,聘任製公務員由政府部門直接管理,政府僱員則不一定,因此政府僱員更易產生各種問題。

她還建議,有關部門應該建立聘任製公務員的業績評價體系,加強績效考核,加強激勵約束。同時,可考慮建立聘任製公務員和委任製公務員間的流動機製,部分解決聘任製公務員因聘期有限,導致個別聘任製公務員出現做事急功近利等“短期行為”。

網民聲音

大蝦hxb:好現象,仍然存在很多精英想要改變社會,想要通過政府為社會做點貢獻。現在他們有了機會。

foDDYY:選拔方式、待遇(我支持高薪)都不重要,關鍵是誰來監督他們?

給雞打鳴的人:在人均收入4萬元的情況下,公務員收入超過20萬,這還是公務員嗎?

方文743:在北京20萬招到的高級主管,絕對沖公務員的附加價值去的。到了這個程度的人,在北京隨便一個單位都不止這個數。

河南naodan:我們不怕領高薪的公務員,就怕沒責任心的公務員,能者上庸者下這才是政府用人之道。(京華時報記者趙鵬)

公眾擔憂

第一,無編製公務員是否代表未來公務員改革的方向?

第二,有編製和無編製的根本區別在哪裏,如果僅從經濟層面來進行身份劃分,能否對公務系統形成良性競爭?

第三,公務員聘任製如果隻在形式上打破公務員“鐵飯碗”,而在內容上卻讓其端上“金飯碗”,這樣的改革是否具有實實在在的意義?

公務員試行聘任製,既然是對公務員製度進行改革,那麽就要更徹底一些、規模更大一些,步子更寬一些,至少不能讓2至3年的聘期成為一種形式,公眾之所以有這種擔憂,也是有原因的。

北京招聘無編製公務員之所以引發熱議,原因就在于“不低于20萬的年薪”,老百姓很容易產生聯想:高薪或將成為“無編製”的另一種補償?這種擔憂或許是多餘的,但人們的確不願意看到無編製公務員變成各式各樣的國企CEO,喪失了“對沖”和“服務”功能。此外,原有的公務員薪酬平衡被打破,會否刺激其他公務員的加薪欲望,同樣是個問題。

再無專車

昨日,市民在山東棗庄一家拍賣公司場地上查看待拍賣公車。當日,棗庄市103輛公車公開拍賣。新華社記者 馮傑 攝

16日,中辦國辦印發的兩個公車改革檔案公布,檔案提出取消一般公務用車。新京報記者梳理發現,從1997年至今全國17個省份至少39個地市縣區曾高調車改,但徹底觸動堅凍的僅有南京、杭州、溫州、寧波等地。

近日,新京報記者分別回訪杭州、溫州、南京、大慶等部分車改試點地區。面對中央最新擬定的車改方案,試點地區的官員們有期待,也有困惑和不解。

在無專車在無專車

【車改補貼】

杭州、溫州車補高于指導標準

中央車改方案出台後,杭州市發改委體改處副處長馬建華一直在思考,指導意見中提到的“地方公務交通補貼標準不得高于中央和國家機關補貼標準的130%”,該如何理解?

杭州現行補貼標準分九檔:正局級2990元/月,正處級1600元/月,科員、辦事員及其他人員350元/月。

杭州車改之所以堅持至今,一個關鍵原因就是上述補貼標準被多數官員所接受。但按照中央檔案規定,杭州現行標準偏高。中央和國家機關司局級的補貼標準為1300元/月,按照地方不得高于130%計算,地方局級幹部的補貼上限為1690元/月,處級為1040元/月,科級為650元/月。

同樣思考補貼標準的還有溫州。溫州車改辦相關負責人18日對新京報記者表示,溫州的補貼標準可能會下調,“2012年我們改革時,國家還沒有公布一個標準。現在標準公布了,我們也正研究做一些政策調整,可能會把標準下調。”

溫州現行標準分7個檔次,從正縣實職到科員、辦事員,補貼標準自3100元到300元不等。由于最高標準達3100元,遠高于城市最低工資保障標準,溫州模式一度受到質疑,被稱為“三高車改”。

溫州車改辦並未發布調整標準的訊息,但公務員們已預感到補貼要“蹦極”,比如最高標準3100元,要下調1410元。新京報記者詢問了溫州市幾個機關單位的公務員,不少基層公務員坦言現行標準已不夠花。

一位每月拿500元補貼的商務局公務員就對新京報記者說,“不知道領導的補貼夠不夠,反正我是不夠用”,但他補充說,如果補貼標準下調,自己也能接受,“不能打車就隻能坐公交了,工作還是要想辦法做的。”

大慶是最早啓動公車改革的試點地區之一,1998年就將公車改革提上日程,但堅持五六年後,終因改革標準不統一,“市區改了縣裏沒改;市直機關有的部門改了有的部門沒改;一個部門內有人改了有人沒改”,最終難以為繼。

“補貼標準定的不合適,改革就會失敗。”據大慶市副處級幹部李偉回憶,大慶車改就受挫于標準“不公平”,正處級每月1500元,而正科級每月才240元,結果遭致為數眾多的科級官員的反彈。

同樣受挫于補貼標準的還有遼陽市弓長嶺區。該區車改順利推進一年後,區領導年補貼8萬元被曝光,當地百姓反應強烈,遼陽市政府不得不緊急叫停。

國家行政學院教授竹立家說,補貼標準既要考慮官員群體的接受程度,更要考慮民意,百姓是否接受?是否認為補貼成為官員的變相福利?

確認調薪

國務院新聞辦公室于2015年1月19日上午舉行新聞發布會,會上,人力資源社會保障部副部長胡曉義介紹了機關事業單位養老保險製度改革有關情況,並回答了記者關于公務員漲薪真實性的提問。他指出,配合這次養老保險製度改革,確實要完善公務員工資製度國務院辦公廳為此轉發了三個實施方案,一是公務員基本工資的調整,二是事業單位工作人員基本工資的調整,三是機關事業單位離退休人員待遇的調整。這個檔案已經發到各單位。

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