公務員製度 -文官製度

公務員製度

國家公務員製度(文官製度)指通過製定法律和規章,依法對政府中行使國家行政權力、執行國家公務的人員進行科學管理的一種人事製度。建立和推行國家公務員製度是中國幹部人事製度的重大改革。中國以往幹部人事製度中存在一些問題,如幹部隊伍籠統龐雜、管理許可權過于集中、管理方式陳舊單一、管理製度很不健全、缺乏有效的監督機製等。這些問題的存在,嚴重影響了幹部人事管理工作的科學化、法製化和現代化進程。為了改變這樣一種局面,中華人民共和國公務員法于2005年4月27日十屆全國人大常委會第十五次會議通過,自2006年1月1日起施行。

公務員法的通過標志國家公務員製度的基本形成。中國公務員製度不搞"政治中立",不搞"兩官分途",註重中國共產黨的領導,堅持為人民服務的綜旨,具有鮮明的中國特色。建立中國公務員製度的舉措其最具突破性的貢獻就是確立了經過競爭性考試擇優錄用公務員的基本原則,從而為人才能夠脫穎而出創造了製度條件。

  • 中文名稱
    公務員製度
  • 外文名稱
    Civil Service
  • 意思
    對政府中行使行政權利、執行國家公務的人員進行科學管理的製度
  • 拼音
    gongwuyuanzhidu

歷史緣由

現代意義上的公務員製度,最初形成于西方資本主義國家。國家公務員製度的出現,是人事行政製度走向現代化的標志。中國的公務員製度與西方文官製度如果以英國1855年5月21日公布的《關于錄用王國政府文官的樞密院令》作為現代公務員製度(也稱文官製度)正式確立的標志,到20世紀80年代,公務員製度的歷史不過130多年。公務員製度是人類文明發展的共同成果,比如,中國的科舉製度便為其註入大量經驗。經歷100多年發展的公務員製度,引入、發展、創造出許多反映現代社會化生產規律的管理方法、管理製度,如分類管理體製,公開、平等的激勵競爭機製,專業化管理,完整的法律法規體系,等等。

當然,必須清醒地看到,西方文官製度是脫胎于資本主義經濟、政治製度之上的,在政治層面存在許多與中國的社會主義製度格格不入的東西,如政治中立、政務官與事務官兩官分途、人才主義用人標準、封閉化的官僚體系等。此外,就管理而言,西方的公務員製度也存在著很多自身難以克服的弊病。既然西方公務員製度存在許多弊病、有許多同中國基本政治製度格格不入的東西,我們為什麽在改革政府人事製度過程中還是決定引入這一製度?當然,我們建立的公務員製度決非西方文官(公務員)製度在中國的翻版,但兩者的相似決不僅僅是共用一個概念(公務員),兩者在架構結構、形式、具體製度上有相當多的相似點(如果不是一致點的話)。拋開政治因素不說,西方公務員許多管理方法、運行製,恰恰是中國傳統的幹部人事製度所忽略、欠缺的,如較完備的法律法規體系、公開性、部分機製、分類管理、高流動帶來的新陳代謝能力、系統化的製度架構等等。這一切,使得它在我們對政府人事管理製度創新時,具有極強的示範作用,實行“拿來主義”,便是很自然的事情。

當然,中國傳統的幹部人事製度,特別是近十多年來在幹部人事製度方面的改革與探索,還是基本上反映了人事管理的某些共同規律,其中在管理層面上,中國的人事製度與西方文官製度在許多方面是相通的,沒有一道天塹能將具有共同規律的各國人事製度(當然存在國別、文化傳統、政治製度的差別)絕對地分開,這是我們為什麽可以、的客觀依據。除此之外,我們建立公務員製度還有其他一些具體原因。

經歷多年的幹部人事製度改革之後,傳統幹部人事製度中的許多弊端正在克服,好的傳統與經驗被進一步光大。但是,當我們嘗試將優良的傳統、可貴的經驗整合成一套體系完整、更能與改革開放的實際進程相一致的製度結構時,我們恰恰缺少一個以立法為基礎的人事製度架構。所以,當我們睜眼看世界時,發現一個已形成100多年、並為當代大部分國家使用的、在許多方面反映人事管理,特別是現代人事管理共同規律的製度架構時,大膽地引進,並批判性地進行改造、利用,就應是順理成章的事了。作出這一選擇是不容易的。一方面,引進、改造、消化是一個艱巨的工程,這點可從公務員法規擬製過程的漫長、艱苦中看出,從1986年下半年開始起草11稿時,經中央領導同意正式啓用《國家公務員暫行條例》名稱,至1993年8月14日李鵬總理正式簽發,這期間又九易其稿。另一方面,勿庸諱言,這一選擇是承擔一定政治風險的。但國家最高決策層的態度是明確的,意志是堅定的,並始終把握這樣一個基本原則:進行幹部人事製度改革、推行公務員製度絕不是全盤西化、照搬照抄西方文官製度,中國的公務員製度首先是中國的,是黨的組織路線的組成部分。在根據新情況,對原有架構與具體內容做部分調整後(如不再將公務員分為政務類、業務類),黨中央、國務院果斷、適時地于1993年10月1日正式推行公務員製度。

誕生過程

隨著國家經濟體製改革的不斷深入,政治體製改革的任務也提上了議事日程。根據情勢發展的需要,鄧小平同志發表了一系列重要講話,強調要改革不合時宜的幹部人事製度,要敢于打破老的框框,健全幹部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換製度,對各級各類領導幹部職務的任期,作出適當的、明確的規定。並要求認真調查研究,比較各國的經驗,集思廣益,提出切實可行的方案和措施。

1982年、1983年,中央和地方國家機關先後進行了機構改革,並按照幹部"四化"的方針,調整了各級領導班子,建立了老幹部的離休、退休製度,開始逐漸廢除實際上長期存在的領導職務終身製。與此同時,許多地區和部門在幹部的錄用、考核、交流、培訓等方面也進行了一系列的改革探索。但是,所有這些改革都處于試驗性階段。從整體角度來看,一些單項製度的改革往往因為缺少全局的配合而難以真正發揮作用。幹部人事製度的改革是一項系統工程,任何局部的問題都不是孤立存在的,頭疼醫頭,腳疼醫腳的方式是不能從根本上解決問題的。所以,必須從全局出發,從具體問題的相互關系上來把握,進行綜合性的配套改革。黨中央在1984年提出要製定《國家機關工作人員法》,後認為國家機關工作人員範圍太廣,決定改名為《國家行政機關工作人員條例》,後又進一步更名為《國家公務員暫行條例》。1988年3月,為進一步加強政府人事工作,更好地推行公務員製度,中央決定成立國家人事部。人事部的成立標志著國家公務員製度開始向實施階段過渡。人事部從1989年起即開始組織公務員製度的試點工作,首先在國務院的六個部門即審計署、海關總署、國家統計局、國家環保局、國家稅務局、國家建材局進行了部門性試點。1990年,又在哈爾濱市和深圳市進行了地區性的試點。在此期間,《國家公務員暫行條例》草案中的一些單項製度,如考試錄用製度、親屬回避製度、人事考核製度、人員培訓製度等也在全國範圍內試行並取得了明顯的效果。在此基礎上,1993年8月14日,國務院總理李鵬正式簽署頒發了《國家公務員暫行條例》。至此,在黨中央和國務院的領導下,一個符合中國國情的、具有中國特色的社會主義國家的公務員製度誕生。

公務員製度公務員製度

主要內容

江澤民同志在"七一"講話中指出要加強公務員製度建設,他說沒有製度人類社會就不能有序運行。製度建設更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。社會製度是各種製度的綜合,建立符合國情的社會製度,國家才能昌盛,民族才能繁榮。搞好公務員製度建設有利于政府廉政建設。為了加強公務員製度建設,政府擬定了《公務員暫行條例》,出台了10個配套法規,10個實施細則,初步形成一個配套的法律體系。

中國國家公務員製度的基本內容在《國家公務員暫行條例》有18章88條,規定了10種製度:職位分類製度、錄用製度、考核製度、任免製度、職務升降製度、獎懲製度、培訓製度、交流製度、回避製度、申述控告製度。從總的來說政府應該推動研究改革以人為本關心公務員成長,製定措施吸引優秀人才,精簡機構和人員、分散下放權力強調製度的彈性,加強能力培訓,提高人員貭素完善競爭機製改革分類製度改革業績評估製度和考核製度建立靈活的工資製度提升道德標準。

製度對比

中國國家公務員製度是根據中國的國情建立的,同時又改革了傳統的人事製度的弊端,因此它既不同于西方文官製度,也不同于中國傳統的人事管理製度。與西方文官製度比較有以下幾點不同:

一、中國公務員製度堅持和體現了黨的基本路線,而西方文官製度則標榜“政治中立”。在《國家公務員暫行條例》的總則中,明確規定“國家公務員製度貫徹以經濟建設為中心,堅持四項基本原則,堅持改革開放的基本路線。”這說明中國公務員製度是黨的組織路線,而西方文官不得參加黨派活動,不得帶有政治傾向。

二、中國公務員製度堅持黨管幹部的原則,而西方文官製度要求公務員與“黨派脫鉤”。中國公務員製度根據黨的組織人事路線、方針、政策製定,堅持黨對人事工作的領導。各級政府組成人員的國家公務員是由各級常委及其組織部門負責考察,依法由各級人民代表大會及其常務委員會選舉或決定任免。西方文官製度對公務員的管理強調“與黨派脫鉤”,公務員職務晉升不受政黨幹預。

三、中國公務員製度強調德才兼備,西方文官製度缺乏統一的,全面的用人標準。國家公務員在錄用中採用公開考試、嚴格考核、對思想政治方面要求嚴格。在晉升中註重思想政治表現和工作實績。因此堅持德才兼備標準是國家公務員製度的重要特色。

四、中國公務員製度強調全心全意為人民服務的宗旨,國家公務員不是一個獨立利益集團,而西方文官是一個單獨的利益集團。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨,中國公務員的考核、獎懲、晉升等都要考察其為人民服務的精神。

基本原則

競爭原則

競爭在國家公務員製度中是公開、平等的。所有考試、考核、錄用等程式都是公開進行的,並且所有參加報考的人員不受性別、家庭出身、民族、宗教等限製,並逐步打破地域、身份的限製。任何人都可以通過競爭進入到公務員隊伍中來。

功績原則

功績是國家公務員在貫徹執行黨的基本路線中的工作實績。公務員的職務升降、考核、任免、獎勵等,競爭機製是中國公務員製度的核心內在機製,它貫穿公務員製度的始終,並主要體現在公務員的考試錄用、晉升與降職、職務任免,以及辭退製度上。都以其在工作中的功績為主要依據。

法製原則

法製原則就是製定法律規範依照法規對國家公務員進行管理,國家公務員依照法律、法規行政,並受法律保護。有關國家公務員考試、錄用、任免、升降等都必須按照國家公務員法律規定。四、

黨管幹部原則

黨管幹部原則是社會主義國家人事製度堅持的根本原則,建立國家公務員製度不是削弱黨對幹部的領導,而是加強和完善黨對政府機關工作人員管理工作的領導。通過把黨的組織路線、方針、政策按一定程式轉化為行政機關人事管理的法規,依此對政府機關工作人員進行管理。

基本特色

中國是一個社會主義國家,與西方資本主義國家有著質的不同。公務員製度作為國家政治製度的一個組成部分,必然取決和服務于國家的根本社會製度。因此,中國的公務員製度與西方文官製度相比,有著質的區別,主要表現在以下幾個方面。

不搞"政治中立"

中國共產黨的基本路線是建立中國公務員製度的根本指導原則。建立公務員製度的目的就是要為貫徹和執行黨的基本路線提供製度保證。所以,要求公務員必須始終與黨中央保持一致,堅決捍衛和執行黨的路線、方針、政策。而西方文官製度則強調所謂"政治中立"的原則,要求文官不得參加黨派等政治活動,在公務活動中不得帶有黨派的政治傾向性等等。

堅持黨管幹部

中國共產黨是領導各項事業的核心力量,公務員製度是黨的幹部製度的一個組成部分。在公務員的管理上,強調要堅持黨的組織領導,貫徹黨的組織路線,保持黨對政府重要領導人選的推薦權。而西方文官製度則強調文官管理必須獨立于黨派之外,"不受任何黨派幹預","與黨派政治脫鉤",是獨立的管理系統。

不搞"兩官分途"

中國公務員製度沒有"政務官"與"事務官"的劃分。這是由于中國是共產黨執政的國家,不搞多黨輪流執政,所以不存在政務官與事務官的截然分野。而西方文官製度則實行"兩官分途",強調政務官的所謂政治化和事務官的所謂職業化,這是兩個截然不同的職官體系,相互之間不能轉任。

堅持服務于民的宗旨

做人民公僕,為人民辦事,對人民負責,受人民監督,這是中國公務員最根本的行為準則。中國公務員沒有自己集團的特殊利益,也不存在任何形式的特權。而西方國家的文官則是一個獨立的利益集團,它受僱于政府,是政府的僱員,一切服從政府需要,為政府利益服務。總而言之,中國國家公務員製度的建立為公務員管理提供了基本法律依據。它學習和借鏡了西方文官製度的一些積極內容,繼承和發揚了中國幹部人事管理工作的優良傳統,總結和吸收了中國共產黨十一屆三中全會以來幹部人事製度改革的經驗和成果,並用法律的形式加以系統化和製度化。由于國家公務員製度是公務員法規體系中的基礎性法規和總的章程,所以隻能規定公務員管理中的一些基本原則和方法。在執行過程中,還應逐漸建立和完善與之相配套的製度體系。

堅持四項基本原則

堅持四項基本原則,堅持黨的基本路線,堅決執行黨的路線、方針和政策。中國公務員製度是適應社會主義現代化建設的需要而建立的,同時也是實現黨的改革開放方針、政策的組織保證,它要為黨以經濟建設為中心的政治路線服務。

實施辦法

根據《國家公務員暫行條例》及《國家公務員實施方案》的有關規定,製訂本實施辦法。

工作條件

對列入國家公務員範圍的職位實施分類,必須在單位機構改革方案已經批準,其職能、機構、人員編製正式確定後進行。

基本內容

根據《國家公務員暫行條例》和有關規定,職位分類的基本內容包括:第一、進行職位設定;第二、製定職位說明書;第三、確定職務;第四、確定級別。

設定要求

(一)確定職位職責

職位設定必須在政府批準的職能範圍內,在職能分解的基礎上進行。從上至下,從部門至內設各機構、直到每一個職位,層層明確其職責。

(二)確定職位的設定層次

職位的設定必須與機構規格相符,不得超過其機構規格設定職位或搞變相升格。

(三)確定職位設定的數量

職位設定數量應遵循嚴格、高效、精幹的原則,必須嚴格按批準的“三定”方案確定的職數、編製和《國家公務員非領導職務設定辦法》執行。

(四)確定職位名稱

職位名稱必須簡明、規範,能體現出該職位的特點和所處層次。

項目說明

職位說明書包括以下七個方面的內容:

(一)職位名稱。例如:辦公廳秘書處信息工作主任科員。

(二)職位代碼:指每一個職位的代表號碼。由三部分組成(×××--×××--×××)。第一部分是職位所在國務院各工作部門(地方是指所在省、市、區、縣)的代碼,採用國家標準。第二部分是職位所在各部門內設機構(地方是指所在地的各工作部門)的代碼。第三部分是各內設機構(或各工作部門)中職位的順序號。第二、三部分由各級人事部門負責編製。

例如:海關總署關稅司國際關稅處處長職位的代碼為:415-03-07

415 是國家標準中規定的海關總署代碼

03 是海關總署規定的關稅司代碼

07 是該職位在關稅司中的順序號

(三)工作項目:列出職位按照職責應擔負的全部工作項目。

(四)工作概述:按照工作項目簡要說明工作的內容、程式、職責及許可權。

(五)所需知識能力:完成本職工作所需的學識、才能、技術和經驗。必須以職位的工作需要為依據,不是按現有人員的情況認定。

(六)轉任和升遷的方向:職位上的任職人員按照業務一般要求可以轉任和升遷的方向。

(七)工作標準:每個工作項目所應達到的質量和數量的基本標準。

填寫職位說明書

(一)各層次非領導職位;

(二)國務院各工作部門內司長級職位及其以下職位;

(三)地方政府各工作部門行政領導副職及其以下職位。

編製審定說明書

(一)編製和審定職位說明書要求簡明、實用。

(二)職位說明書原則上由職位任職人員按照本職位的職責填寫,在特殊情況下(如職位缺員等)也可由各職位的直接領導或人事部門負責填寫。

(三)職位的直接領導人員和上級領導人員審核職位說明書。

(四)單位人事部門審核職位說明書,報部門領導人員審定。職位說明書經部門領導人員審定後即可作為人員錄用、考核、培訓、晉升的依據之一。

(五)因工作需要,增加、減少職位或改變工作內容,須按上述程式及原則重新製定職位說明書。

確定非領導職務

(一)非領導職務的確定必須嚴格按照《國家公務員非領導職務設定辦法》執行,規定的比例限額不得突破,設定方案必須經上級人事部門核準。

(二)非領導職務的名稱應按《國家公務員暫行條例》的規定執行。如有特殊需要須使用其他名稱,國務院各部門需經人事部同意,地方各級政府需經省級人事部門同意,並明確寫入設定方案。

(三)中央和省級政府機關原有的副處級(含)以上非領導職務和市(地)、縣級政府以下機關原有的副科級(含)以上非領導職務,在考核的基礎上,按照公務員非領導職務的任職條件和比例限額,重新確定,並履行其規定的職責。

公務員級別確定

(一)公務員的級製要按照國務院下發的“機關工作人員工資製度改革方案”和“實施辦法”確定,並套改相應工資標準。

(二)機構改革完成後,實施公務員製度的機關必須按照確定的職能和設定的職位,確定每個公務員的領導職務或非領導職務,按照確定的職務確定級別。

相關詞條

相關搜尋

其它詞條