公共管理

公共管理

公共管理是對公共事務的管理,公共事務是公共管理的起點,決定了公共行政走向公共管理的必然態勢。近年來,國內學界對公共管理的一些相關問題進行了深入探討,取得了可喜的成績。整體上看,公共管理對我們還是一個新課題,公共管理學科發展還處在起步階段。

  • 中文名稱
    公共管理
  • 外文名稱
  • 解釋
    對公共事務的管理
  • 決定
    公共行政走向公共管理的必然態勢

基本介紹

公共管理是對公共事務的管理,公共事務是公共管理的起點,決定了公共行政走向公共管理的必然態勢。近年來,國內學界對公共管理的一些相關問題進行了深入探討,取得了可喜的成績。

整體上看,公共管理對我們還是一個新課題,公共管理學科發展還處在起步階段。

公共管理

公共管理從產生意義上講是公共組織的一種職能,包括以政府為主導的公共組織和以公共利益為指向的非政府組織(NGO)為實現公共利益,為社會提供公共產品和服務的活動。

現代公共管理與傳統管理的區別集中體現在是否將目標定位在公共利益上,公共管理不僅為社會提供高效優質服務,而且更應當強調社會公平,因為社會公平是作為分配的公共服務的法律和現實基礎。當代新公共管理倡導是從主體的廣泛意義上理解公共管理,公共管理的主體不再隻限于政府和組織,進而把公共管理和公共行政區分開來。

公共管理從學科意義上的內容包括公共管理原理,行政管理城市管理,公共政策,發展管理,教育經濟管理以及勞動社會保障等方向,公共管理學的興起得益于全球化新公共管理運動,但進入二十一世紀後,新公共管理學在實踐中不斷遇到新的挑戰,公共管理學研究進入百家爭鳴的時代。

公共管理作為現代管理科學四大分支之一,是未來世界和當代中國最有發展潛力和廣闊前途的學科。自從上個世紀九十年代公共管理作為獨立的學科在中國出現,中國公共管理科學的發展展示了蓬勃的生命力。隨著當代中國經濟的發展,改革的深入和和諧社會的建設,公共管理的作用越來越為社會所重視,中國公共管理已經成為中國社會科學研究的最大生長點。在國內,中國MPA學術委員會唯一顧問中山大學夏書章教授為國內最早提出引進公共管理學教育人士,中山大學是中國最早公共管理學發軔之地。北京大學清華大學南京大學復旦大學武漢大學中山大學浙江大學吉林大學南開大學等公共管理的學科建設都有很高的水準。

公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量,廣泛運用政治的、經濟的、管理的、法律的方法,強化政府的治理能力,提升政府績效和公共服務品質,從而實現公共的福利與公共利益。公共管理作為公共行政和公共事務廣大領域的一個組成部分,其重點在于將公共行政視為一門職業,將公共管理者視為這一職業的實踐者。​

公共管理

基本特征

1 、公共管理的主體是多元的,包括社會公共組織和社會其他組織兩大類。

2 、作為公共管理客體的社會公共事務表現不斷擴展的趨勢。

3 、公共管理的目的是推進社會整體協調發展和增進社會公共利益實現。

4 、公共管理的職能是調節和控製。

5 、公共管理體製和手段面臨創新的迫切任務。

性質和特點

(1)公共管理承認政府部門治理的正當性;

(2)公共管理強調政府對社會治理的主要責任;

(3)公共管理強調政府、企業、公民社會的互動以及在處理社會及經濟問題中的責任共負;

(4)公共管理強調多元價值

(5)公共管理強調政府績效的重要性

(6)公共管理既重視法律、製度,更關註管理戰略、管理方法

(7)公共管理以公共福利和公共利益為目標

(8)公共管理將公共行政視為一種職業,而公共管理者視為職業的實踐者

主體

公共管理主體可以分為政府和其它公共管理主體兩個部分。所謂其它公共管理主體是指在為實現公共利益為目標而存在的一些組織,一般可稱為非營利組織或者第三部門。

對象

公共管理以社會公共事務作為管理對象。社會公共事務的具體內容分為公共資源和公共項目、社會問題等。

( 一 ) 公共資源

1 、公共設施、產品。即特定社區所有人們都有可能享用和受益的物質性存在,且它們本身必須是勞動產品,如能源、城市道路、路燈、橋梁、交通標志等。

2 、公共信息資源。即一定社區的人們共同擁有和可能享用的各種精神產品,包括文化產品、科技成果、經濟信息等等。

3 、人力資源。社會人力資源也就是一定社區的勞動力、人才方面所形成的社會資源,它是人的因素。在種種社會資源中,人力資源是最活躍和最寶貴的財富。

4 、自然資源。即一定社會賴以存在和發展的各種自然性物質條件,如礦產資源、水資源、土地資源、森林資源等等。

( 二 ) 公共項目

公共管理的主要任務集中于將有關的政策變成現實,這些政策通常是由公共管理機構根據社會問題的需要而製定出來的一系列行為準則。因此,政策還不是行為,僅僅是行為的指導原則,有時候也成為行為的標準。而把政策具體化的就是各種各樣的公共項目,公共項目是依據政策而採取的一系列行為及其過程。于是,公共項目成為公共管理中最直接的對象。

( 三 ) 社會問題

在任何社會和任何時代,都要面臨著這樣或那樣需要重視和解決的問題,如公共交通、公共安全、公共設施等,這些就是社會問題。但是,社會問題又是多種多樣的,而且不斷得到解決的同時,又不斷發生新的問題,因此,公共管理不可能去解決所有社會問題。社會問題隻有在屬于公共管理機構職責範圍內、與其公共目的相符合的情況下,才成為公共管理的對象。盡管如此,公共管理面對的社會問題仍然是相當廣泛的,諸如文化、教育、福利、市政、公共衛生、交通、能源、住宅、生活方式等等。

目的

公共管理的目的是實現公共利益。所謂的公共利益是為社會成員共享的資源與條件。公共利益的實現主要表現為公共物品的提供與服務。公共物品的涵義非常廣泛,既可指有形的物品,如:公共場所、公共設施、公共道路交通,也可指無形的產品和服務,如:社會治安、社會保障、教育、醫療等。

管理區別

公共管理與工商管理的區別

公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務及其 管理過程,而工商管理的研究對象是工商企業及其經營過程。兩者的具體差異在于:一是管理目的不同,公共管理的目的是謀求社會公共利益,工商管理的目的是謀求組織利潤;二是管理性質不同,傳統的公共管理具有壟斷性,工商管理則具有競爭性;三是管理手段不同,傳統公共管理以行政手段和法律手段為主,輔之以經濟手段;工商管理以經濟手段為主,輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯結點,更要著力找出二者的差異處,以求對 公共管理有全面的認識。

發展歷程

自 20 世紀 80 年代以來,西方各國為了應對財政危機和政府的信任赤字、績效赤字,均開始了大規模的政府改革。政府管理的運作發生了變化,由傳統的、官僚的、層級節製的、缺乏彈性的行政,轉向市場導向的、因應變化的、深具彈性的公共管理。這股浪潮,被賦予不同的稱謂,如新右派、新治理、管理主義、企業型政府,以市場為基礎的公共行政等,但卻可被通稱為 “新公共管理 ”。

關于新公共管理問題,著名的公共管理專家胡德 (C.Hood , 1991年,4—5) 曾歸納了新公共管理的七個要點:

1 、即時的專業管理。這意味著讓公共管理者管理並承擔責任。

2 、標準明確與績效衡量。管理的目標必須明確,績效目標能被確立並加以衡量。

3 、強調產出控製。用項目與績效預算取代傳統的預算,重視實際成果甚于重視程式

4 、轉向部門分權。打破公部門的本位主義,破除單位與單位之間的藩籬,建構網路型組織。

5 、轉向競爭機製。引進市場競爭機製,降低成本及提高服務品質。

6 、強調運用私營部門的管理風格、方法和實踐。

7 、強調資源的有效利用。

此外,法漢姆及霍頓 (Farnham and Horton , 1996年 , 259—260) 綜合其他各家的看法,提出新公共管理的特征:

1 、採取理性途徑的方式處理問題,亦即在設定政策目標及闡明政策議題時特別強調戰略管理所扮演的角色及作用。

2 、重新設計組織結構,其目的在于使政策製定與執行相分離,並且對服務的傳輸都必須建立起一個賦予責任的行政單位。

3 、改變組織結構,促進官僚體製更為扁平化,授權給管理人員,以利績效目標的實現。

4 、依據經濟、效率、效能等標準來衡量組織成就;發展績效指標,使組織的成就能夠被加以比較和測量,並據此進一步提供信息來作為未來決策的參考。

5 、改變現行的政策,使公共組織能被傳統公共服務價值所支配的文化中,轉換成為 “ 新公共服務模式 ” ,強調與市場及企業價值相適合的文化。

6 、運用人力資源管理技術,其目的在于淡化團隊精神的色彩而採取個人主義的途徑,包括尋求動員員工的支持和承諾,來持續地進行結構與組織的變革。

7 、嘗試建立一種彈性、回應性及學習的公共組織,並發展一種將大眾視為顧客、消費者及市民的 “ 公共服務導向 ”(Public Service Orientation) ,公共服務不再由專業的供給者來支配,而是以回應人民真正的需求來提供公共服務。

8 、以契約關系 (Contractual Relationship) 來取代傳統的信托關系。

管理相關

新公共管理的七大要點

1、公共政策領域中的專業化管理。這意味著讓管理者管理,或如胡德所言“由高層人員對組織進行積極的、顯著的、裁量性的控製”。對此最為典型的合理解釋是“委以責任的前提是對行為責任進行明確的區分”。

公共管理

2、績效的明確標準和測量。這需要確立目標並設定績效標準,其支持者在論證時提出“委以責任需要明確描述目標;提高效率需要牢牢盯住目標”。

3、格外重視產出控製。根據所測量的績效將資源分配到各個領域,因為“需要重視的是目標而非過程”。

4、公共部門內由聚合趨向分化。這包括將一些大的實體分解為“圍繞著產品組成的合作性單位”,它們的資金是獨立的,彼此之間在保持一定距離的基礎上相互聯系。“在公共部門的內部與外部”,既可對這些單位進行管理又可以“獲得特定安排所帶來的效率上的優勢”,其必要性證明了這種做法的合理性。

5、公共部門向更具競爭性的方向發展。這包括了“訂閱契約條款以及公開招標程式”,其合理性則在于“競爭是降低成本和達到更高標準的關鍵所在”。

6、對私營部門管理方式的重視。這包括“不再採用‘軍事化’的公共服務倫理觀”,在人員僱用及報酬等方面更具有彈性,這種轉變的合理性在于,“需要將私營部門‘經證實有效的’管理手段轉到公共部門中加以運用”。

7、強調資源利用要具有更大的強製性和節約性。烽火獵頭將這看做是“壓縮直接成本,加強勞動紀律,對抗工會要求,降低使職工順從企業的成本。“對公共部門的資源需求進行檢查,少花錢多辦事”的必要性證明這種做法是合理的。

從整體上來看,新公共管理以自利人(self-interest)為假設,基于公共選擇代理人理論及其交易成本理論,以傳統的管理主義和新泰羅主義為基點而發展起來的,其核心點在于:強調經濟價值的優先性、強調市場機能、強調大規模地使用企業管理的哲學與技術、強調顧客導向的行政風格。新公共管理畢竟代表著現實世界中人們不斷改進政府、實現理想政府治理的一個努力方向。它是否意味著意味著一個政府治理的典範時代的到來,現在下結論還為時過早。

重點學科名單

擁有公共管理國家重點學科的高校:

行政管理中國人民大學,中山大學
社會醫學與衛生事業管理復旦大學
教育經濟與管理北京大學,北京師範大學
社會保障武漢大學
土地資源管理南京農業大學

專升本

培養目標

公共事務管理專業主要培養在公共組織特別是政府及後從事公共事務管理或公共服務的管理者、領導者和政策分析人才及高級職員。在培養過程中,重視實際能力與貭素的培養,教學內容面向社會實際,尤其是公共管理中所面臨的實際問題。

主要課程

管理學原理總量經濟學政治學原理、公共政策分析、社會學概論、電腦套用基礎、人力資源開發與管理公共關系學、公共財務管理、公共行政學、電子政務、市政管理學、公共事務管理概論、勞動與社會保障學、組織行為學、教育學等等。

核心能力

專業核心能力:現代服務管理、公共事務規劃、協調、組織和決策能力。

就業方向

文、教、衛、環保、社會保險等各事業單位的行政管理部門。

高起專

培養目標

公共事務管理專業主要培養在公共組織特別是政府及後從事公共事務管理或公共服務的管理者、領導者和政策分析人才及高級職員。在培養過程中,重視實際能力與貭素的培養,教學內容面向社會實際,尤其是公共管理中所面臨的實際問題。

核心能力

現代服務管理、公共事務規劃、協調、組織和決策能力。

主要課程

管理學原理、巨觀經濟學、政治學原理、公共政策分析、社會學概論、電腦套用基礎、人力資源開發與管理、公共關系學、公共財務管理、公共行政學、電子政務、市政管理學、公共事務管理概論、勞動與社會保障學、組織行為學、教育學等等。

就業方向

1、可到市、區、縣、鄉等各級社區管理委員會、民政管理機構、和社會工作部門從事規劃、建設和行政管理工作。

2、可到各企業(如國有企業外資企業物流公司等)和公共事業管理部門(如學校、共青團、婦聯、工會、兒童福利院、青少年宮等)從事機構管理、活動策劃和社會工作。

3、可到各級社會服務中心、各類社會福利機構中從事行政管理、服務等工作。

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