公債

公債

公債是指的是政府為籌措財政資金,憑其信譽按照一定程式向投資者出具的,承諾在一定時期支付利息和到期償還本金的一種格式化的債權債務憑證。 公債是各級政府借債的統稱是政府收入的一種特殊形式是政府額度或財政額度的主要形式是政府可以運用的一種重要的巨觀調控手段。

  • 中文名稱
    公債
  • 別稱
    國債
  • 意義
    是政府為籌措財政資金
  • 類別
    債權債務憑證

闡述說明

1、公債是各級政府借債的統稱。中央政府的債務稱為中央債,又稱國債;地方政府的債務稱為地方債。我國地方政府無權以自身名義發行債務,故人們常將公債與國債等同起來。

公債公債

2、公債是政府收入的一種特殊形式。公債具有有償性和自願性特點。除特定時期的某些強製性公債外,公眾在是否認購、認購多少等方面,擁有完全自主的權利。

3、公債是政府額度財政額度的主要形式。政府額度是指,政府按照有借有還的商業額度原則,以債務人身份來取得收入、或以債權人身份來安排支出,或稱為財政額度。公債隻是財政額度的一種形式。財政額度的其他形式包括:政府向銀行借款、財政支農周轉金、以及財政部門直接發放的財政性貸款等。

4、公債是政府可以運用的一種重要的巨觀調控手段。

性質

借貸資本

公債體現了債權人(公債認購者)與債務人(政府)之間的債權債務關系。公債在發行期間是由認購者提供其閒置資金,在償付階段是由政府主要以稅收收入進行還本付息。公債資本與其他資本存在的區別在于公債資本(用于非生產性開支)並不是現實資本,而隻是一種虛擬的資本。用于生產性開支的公債則表現為不能提取的公共設施等國家的現實資本。

分配關系

公債的發行,是政府運用額度方式將一部分已作分配、並已有歸宿的國民收入集中起來;公債資金的運用,是政府將集中起來的資金,通過財政支出的形式進行再分配;而公債的還本付息,則主要是由國家的經常收入--稅收來承擔。因此,從一定意義上講,公債是對國民收入再分配

現狀

理論界的兩種認識

1)反對公債存在和發展的觀點。

古典經濟學派大多如此,在他們看來,公債的消極作用包括:

公債減少了生產資本,妨礙工商業的正當投資; 以公債彌補財政赤字會助長為所欲為,不負責任之風; 舉債會增加將來財政困難; 公債常以高利吸引購買者,會使富者坐享其利,使財富分配不均,公債不斷的膨脹,使市場增多額度,促使物價上漲等等。

2)主張大力發展公債的觀點。

現代凱恩斯學派是這方面的典型代表,他們把公債和赤字以及補償性財政政策聯系在一起,對公債大加贊揚。薩繆爾森認為:

公債不是一個值得憂慮的問題,而是一件有益的事,會增加凈收入; 公債不是妨礙經濟成長的因素,而是使經濟穩定發展的因素; 公債的數額不應受限製,公債的發行不但不應視作國家的債務,而且還應視為國家的資產; 公債不會增加人民負擔。因此,大量發行公債有利于經濟繁榮和充分就業

經濟發展作用

1)從財政角度看,公債是財政收入的補充形式,是彌補赤字、解決財政困難的有效手段,是籌集建設資金的較好方法。

當國家財政一時支出大于收入、遇有臨時急需時,發行公債比較簡捷,可濟急需。從長遠看,公債還是籌集建設資金的較好形式。一些投資大、建設周期長、見效慢的項目,如能源、交通等重點建設,往往需要政府積極介入。

2)從經濟的角度看,公債是政府調控經濟的重要政策工具

A、調節積累與消費,促進兩者比例關系合理化。公債採用額度的方式,隻是獲得了一定時期內資金的使用權、沒有改變資金的所有權,適當發行公債,可以使二者的比例關系趨于正常。

B、調節投資結構、促進產業結構最佳化

C、調節金融市場、維持經濟穩定。公債是一種金融資產、一種有價證券公債市場可以成為間接調節金融市場的政策工具

D、調節社會總需求,促進社會總供給與總需求在總量和結構上的平衡。

種類

1、按發行期,公債可分為短期公債、中期公債和長期公債。

短期公債是指發行期限在一年之內的公債,又稱為流動公債。短期公債流動性大,因而成為資金市場主要的買賣對象,是執行貨幣政策,調節市場貨幣供應量的重要政策工具

中期公債是指發行期限在1到10年之內的公債,政府可以在較長時間內使用這筆資金,因此在許多國家佔有重要地位。

長期公債是發行期限在10年以上的公債,其中還包括永久公債或無期公債,發行長期公債,政府長期使用資金,但由于發行期限過長,持券人的利益會受到幣值和物價波動影響,因此長期公債的推銷往往比較困難。

2、按發行地域,公債可分為國家公債和國外公債。

政府在本國的借款和發行債券為國內公債,簡稱內債。發行對象是本國的公司、企業、社會團體或組織以及個人。發行和償還用本國貨幣結算支付,一般不會影響國際收支

政府向其他國家的政府、銀行或國際金融組織的借款,及在國外發行的債券等,為國外公債,簡稱外債

3、按可否自由流通,公債可分為上市公債和不上市公債。

可以在債券市場上出售,並且可以轉讓的公債,稱為上市公債。上市公債增強了公債的流動性,在推銷時比較順利。多數的公債都是可以進入證券市場自由買賣的。

不可以轉讓的公債,稱為不上市公司。之所以限定某些債券不可出售,往往具有政治、經濟方面的特定原因和目的。為了保證發行,政府通常必須在利率和償還方法上給予某些優惠。

4、按舉債形式,公債可分為契約性借款和發行公債券

政府契約性借款,是政府和債權人按照一定的程式和形式共同協商,簽訂協定或契約,形成債權債務關系。

公債券,即向社會各單位、企業、個人的借債採用發行債券的形式。發行債券具有普遍性,套用範圍廣。

5、其他分類方法。如按發行主體,可分為中央公債和地方公債;按公債計量單位,可分為實物公債和貨幣公債;按利息狀況,可分為有息公債和有獎公債;按公債用途,可分為生產性公債和非生產性公債。

償還

公債的償還主要涉及兩個問題:一是償還方法;二是償還資金的來源。

1、公債的償還方法:買銷法、比例償還法、輪次償還法(規定各種號碼的償還期限,自由認購)、抽簽償還法、一次償還法。

2、公債償還資金的來源。政府在公債到期、需要還本付息時,必須有一定的資金來源,主要有:預算直接撥款、預算盈餘償還、發行新債償還舊債法、建立償債基金

與國債

公債:公債是政府依據認用原則獲取財政收入的一種特定方式,是一種特殊的財政活動。在同代各國大都在法律中規定:當政府在確有必要時,有權以債務人的身份向個人、企業、社會團體、金融機構以及他國政府借款。借款形式的收入是政府的債務收入,同時也是政府的一種負債,政府必須按借款時的約定方式向債權人支付利息和償還本金。因此,在整個公債活動中,形成了政府與公債持有者之間穩定的債權債務關系。一般而言,這種關系是一種雙方自願的交易關系,這完全不同于稅收所反映的政府向納稅人單方面進行的強製性與無償性的征收所形成的征納關系。

國債:公債有時也稱為國債,在法律不允許地方政府借債的國家,這兩個概念是一致的,即都是指中央政府的借債。但在允許地方政府借債的國家,一般隻把中央政府的借債稱為國債,而地方政府的借債隻能稱為公債或地方債。

所以,公債=國債+地方債券(法律允許前提下)​

發行

發行條件

1)公債發行額

2)公債期限

3)公債發行價格

4)公債利率

此外,公債的發行條件還包括公債的票面金額和編號;公債的名稱與發行目的;公債的發行對象;發行與交款時間;還本付息的方式;公債經銷單位和債券流動性的規定等。

發行方式

公債的發行方式是指採用何種方法和形式來推銷公債。大致有以下三類:

1)公募法。公募法是指政府向社會公眾募集公債的方法,一般適用于自由公債。具體有三種方法:直接公募法、間接公募法、公募招標法。

2)包銷法。指政府將發行的債券統一售予銀行,再由銀行發售的方法。具體可由中央銀行或專業銀行或金融集團包銷。

3)公賣法。指政府委托經紀人在證券交易所出售公債的方法。

存在條件

公債存在和發展的必要性

公債總是與國家的職能緊密聯系在一起的。早期的公債主要是財政困難的產物,隨著社會經濟的向前發展和國家職能的不斷擴大,國家對經濟的幹預已成為各國經濟發展不可或缺的內容,而要實現國家幹預經濟、調節經濟的職能,就有必要借助公債這個重要工具。

公債存在和發展的基礎

1)充裕的閒置資金。隻有在商品貨幣經濟發展到一定水準時,社會上才會有充足和穩定的閒置資金,這是發行公債的物質條件。

2)金融機構的發展和額度製度的完善是發行公債必須的技術條件,否則公債發行便缺乏有效的手段和工具。

3)公債的存在和發展還必須與商品貨幣經濟下的社會意識觀念相適應。

發行情況

歷年我國國債發行情況(單位:億元)

年度

合 計

國內債務

國內其他債務

1981

48.660

48.660


1982

43.830

43.830


1983

41.580

41.580


1984

42.530

42.530


1985

60.610

60.610


1986

62.510



1987

117.070

63.070

54.000

1988

132.170

92.170

40

1989

263.910

56.070

207.840

1990

197.240

93.460

103.780

1991

281.270

199.30

81.970

1992

460.770

395.640

65.130

1993

381.320

314.780

66.540

1994

1028.570

1028.570


1995

1510.860

1510.860


1996

1847.770

1847.770


1997

2412.030

2412.030


1998

3228.770

3228.770


1999

3715.030

3702.130

12.9

2000

4157.000

4153.590

3.41.000

2001

4483.530

4483.530


2002

5679.000

5660.000

19.000

2003

6153.530

6029.240

3.610

2004

6734.270

6726.280

7.990

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