全國社會保障基金理事會

全國社會保障基金理事會

全國社會保障基金是中央政府集中的社會保障資金,是中國國家重要的戰略儲備,主要用于彌補今後人口老齡化高峰時期的社會保障需要。全國社會保障基金理事會為國務院直屬正部級事業單位,是負責管理運營全國社會保障基金的獨立法人機構。

2000年8月,黨中央、國務院決定建立"全國社會保障基金",同時設立"全國社會保障基金理事會",負責管理運營全國社會保障基金。

2010年10月28日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議通過的《中華人民共和國社會保險法》第七十一條規定:國家設立全國社會保障基金,由中央財政預算撥款以及國務院批準的其他方式籌集的資金構成,用于社會保障支出的補充、調劑。全國社會保障基金由全國社會保障基金管理運營機構負責管理運營,在保證安全的前提下實現保值增值。

全國社會保障基金應當定期向社會公布收支、管理和投資運營的情況。國務院財政部門、社會保險行政部門、審計機關對全國社會保障基金的收支、管理和投資運營情況實施監督。

  • 中文名稱
    全國社會保障基金理事會
  • 資金來源
    中央政府集中的社會保障基金
  • 機構地位
    國務院直屬正部級事業單位
  • 理事長
    謝旭人

基本信息

2010年,全國社會保障基金成立十周年。在十年中,全國社保基金經歷了從無到有,從少到多的發展歷程,在資產規模進一步發展壯大的同時,投資運營水準也進一步提高。全國社保基金是中央政府集中的社會保障戰略儲備,主要用于彌補今後人口老齡化高峰時期的社會保障需要和其他社會保障需要,其來源主要包括:中央財政預算撥款;中央財政撥入彩票公益金;國有股減持或轉持劃入資金或股權資產;經國務院批準的以其他方式籌集的資金;投資收益等。

全國社會保障基金理事會全國社會保障基金理事會

組織架構

常設機構全國社會保障基金理事會現設九個部門,分別是辦公廳(外事部)、基金財務部、投資部、境外投資部、股權資產部(實業投資部)、法規及監管部、信息研究部、機關黨委(人事部)、機關服務中心。

辦公廳(外事部)負責協調、處理機關日常事務,擬定機關規章製度;承擔文秘、檔案、機要、安全保密和人民來信來訪工作;負責機關財務工作;負責機關外事工作;起草綜合性文稿,負責對外信息發布和新聞宣傳工作。

全國社會保障基金理事會全國社會保障基金理事會

基金財務部負責落實基金資金的收入;按照投資方案安排、調度與劃撥資金;負責基金會計核算,編製定期財務會計報告;監督、管理基金委托資產托管業務;安全保管基金資產。

投資部負責提出基金資金投資運營策略建議,擬訂投資計畫和長期資產配置計畫;開展直接投資業務;承辦委托投資的有關工作,對委托資產運作情況進行監督和管理。

境外投資部負責擬定境外投資計畫,執行境外直接投資和委托投資決策,製定資產配置方案,設計各類產品及其投資方針,製訂境外委托投資管理人的評選方案,對境外委托資金運作情況進行監控和評估,負責境外轉持和戰略持 股權資產部(實業投資部)負責管理和運營基金股權資產,提出股權資產管理運營策略建議;辦理國有股權劃撥的有關事宜;根據全國社會保障基金理事會授權,對股權資產行使股東權益;組織實施股權資產的處置工作;負責股權資產委托運作的有關工作;對實業投資項目的經濟、財務和風險分析,投資前的調研、論證和談判,投資項目的跟蹤、評估等工作。

法規及監管部負責對基金資產運作情況進行監督;擬訂風險管理辦法並實施風險監控;負責基金整體績效評估;承辦有關的法律事務;開展基金資產的內部稽核,對基金管理業務工作中的違紀違規行為進行調查。

信息研究部負責擬訂全國社會保障基金理事會電腦信息系統發展規劃,負責系統的日常管理與維護,組織電腦軟體開發;開展與基金發展相關的巨觀性、綜合性研究工作;研究社會保障機製的相關問題;草擬基金中長期發展規劃。

機關黨委(人事部)負責機關黨群工作;負責機關紀檢工作;負責機關人事、勞動工資、機構編製管理和培訓工作。

機關服務中心負責為機關辦公提供後勤保障;負責為機關職工生活福利提供服務;承辦機關委托的其他事項。

理事介紹

理事大會職責

根據國務院規定,理事大會由理事長、副理事長、理事組成,是社保基金會的最高權力機構。理事大會每年召開一次會議,審議、通過理事會上的年度工作報告、本年度工作計畫,以及對其他重大事項進行表決。年中召開一次座談會。理事大會行使以下職權: 

審議、通過全國社保基金管理運營的重大方針和戰略。

審議、通過秘書處提交的全國社保基金年度運作計畫和中長期發展規劃。

對全國社保基金年度運作計畫的執行情況進行審查,審定全國社保基金年度運作報告

審定全國社保基金投資管理製度、全國社保基金風險管理製度、全國社保基金信息披露製度等重大管理製度。

就全國社保基金管理運營中的情況和問題向國務院和國務院授權部門報告。

製定、修改理事會章程。

理事成員

全國社會保障基金理事會理事長、副理事長由國務院任命,理事由國務院聘任。在現有理事中,有現任或曾任國家領導人、知名人士、國務院有關部門現任副部長、省政府副省長。第一任理事長是原財政部長劉仲藜,第二任理事長是原財政部長項懷誠。

全國社會保障基金理事會第三屆理事大會領導成員:

理事大會理事:

華建敏、成思危、李貴鮮、陳錦華、袁寶華、楊紀珂、劉仲藜、項懷誠、王夢奎、羅平飛、李勇、胡曉義、王瑞生、許衛國、張作哈、吳登昌、戴相龍、于革勝、孫小系、王忠民、沈小南

理事長:

戴相龍

副理事長:

于革勝、孫小系、王忠民、沈小南

主要職責

管理中央財政撥入的資金、減持國有股所獲資金及其他方式籌集的資金。

製定全國社會保障基金的投資經營策略並組織實施。

選擇並委托全國社會保障基金投資管理人、托管人,對全國社會保障基金資產進行投資運作和托管,對投資運作和托管情況進行檢查;在規定的範圍內對全國社會保障基金資產進行直接投資運作。

負責全國社會保障基金的財務管理與會計核算,定期編製財務會計報表,起草財務會計報告

定期向社會公布全國社會保障基金的資產、收益、現金流量等財務情況。

根據財政部、勞動和社會保障部共同下達的指令和確定的方式撥出資金。

承辦國務院交辦的其他事項。

章程簡介

第一章 總則

第一條 為進一步完善中國的社會保障體系,籌集和積累社會保障資金,經黨中央、國務院批準,成立全國社會保障基金(以下簡稱全國社保基金),並設定全國社會保障基金理事會(以下簡稱理事會)。理事會的英文名稱為National Council for Social Security Fund,PRC,英文縮寫為SSF。

第二條 全國社保基金由國有股減持劃入的資金和股權資產、中央財政預算撥款、經國務院批準以其他方式籌集的資金及其投資收益構成,是中央政府專門用于社會保障支出的補充、調劑基金。

第三條 理事會是全國社保基金的管理運營機構,為國務院直屬事業單位,由國務院直接領導,並接受國務院或國務院授權部門的監督。

第二章 職責

第四條 理事會負責管理全國社保基金,履行以下職責: 

(一)製定全國社保基金的投資經營策略並組織實施。 

(二)選擇並委托全國社保基金投資管理人、托管人,對全國社保基金資產進行投資運作和托管,對投資運作和托管情況進行檢查;並在規定的範圍內對全國社保基金資產進行直接投資運作。

(三)負責全國社保基金的財務管理與會計核算,定期編製會計報表,起草財務會計報告。

(四)定期向社會公布全國社保基金的資產、收益、現金流量等財務狀況。

(五)根據財政部、勞動和社會保障部共同下達的指令和確定的方式撥出資金。

(六)管理和運作劃入全國社保基金的股權資產。

(七)承辦國務院交辦的其他事項。

第三章 理事大會

第五條 理事大會由全體理事組成,是理事會的最高權力機構。理事會設理事長、副理事長。理事長和副理事長由國務院任命。理事由國務院聘任,包括企業家代表、職工代表、政府官員、專家、學者和社會知名人士。理事任期三年。理事任期屆滿,由國務院重新聘任。

第六條 理事大會行使以下職權:

(一) 審議、通過全國社保基金管理運營的重大方針和戰略。

(二)審議、通過秘書處提交的全國社保基金年度運作計畫和中長期發展規劃。

(三)對全國社保基金年度運作計畫的執行情況進行審查,審定全國社保基金年度運作報告。

(四)審定全國社保基金投資管理製度、全國社保基金風險管理製度、全國社保基金信息披露製度等重大管理製度。

(五)就全國社保基金管理運營中的情況和問題向國務院和國務院授權部門報告。

(六)製定、修改理事會章程。

第七條 理事大會每年召開一至兩次,審議、通過秘書處提交的理事會上年度工作報告、本年度工作計畫,以及對其他重大事項進行表決。理事會如果臨時需要議決重大問題,經理事長提議,可不定期召開理事大會會議。必須有三分之二以上的理事出席,才能召開理事大會會議。理事如果因故不能參加理事大會會議,須提前向理事長說明情況,經理事長同意後,可不出席會議。理事可委派代表出席理事大會會議並行使表決權,或以書面形式行使表決權。在對議案進行表決時,必須經全體理事(或理事委派的代表)半數以上同意,才能形成理事大會決議。理事大會表決時,採取無記名投票方式。

第四章 理事長

第八條 理事長是理事會的法定代表人。

理事長負責召集、主持理事大會會議,決定理事大會會議的議題,並組織表決。理事長在理事大會閉會期間主持理事會的日常工作,組織實施理事大會決議,組織實施全國社保基金的管理運營計畫。

副理事長協助理事長工作。理事長因故不能履行理事長職權時,由理事長指定的副理事長代行其職權。

第五章 秘書處

第九條 理事會設秘書處,作為理事大會的日常辦事機構。秘書處現設行政事務部、財務會計部、投資部和法規與監管部共四個職能部門。今後如果因為工作需要,報國務院批準後,秘書處可增設職能部門。

第十條 秘書處負責執行理事大會的決議,按照理事大會的規定和要求具體承辦全國社保基金管理運營事宜。

第六章 非常設機構

第十一條 為了保證全國社保基金投資管理人和托管人選擇工作的公開、公平、公正,提高選擇工作的質量和透明度,根據《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》的有關規定,理事會設立專家評審委員會。專家評審委員會由理事會的專業人員和所聘請的理事會以外的有關專家以及社會獨立人士組成。專家評審委員會評審工作會議一般每年召開一次。在必要的時候,理事會可以臨時召開評審工作會議。

第十二條 為了提高全國社保基金投資決策的科學性,理事會設立投資決策委員會。投資決策委員會是理事會非常設的投資決策機構,由理事會領導、秘書處有關部門負責人以及理事會專業人員組成。投資決策委員會根據理事大會審定的投資方針,通過年度會議、季度會議或臨時會議的方式進行投資決策。

第十三條 為了加強全國社保基金的風險管理工作,理事會設立風險管理委員會。風險管理委員會是理事會非常設的風險管理機構,由理事會領導、秘書處有關部門負責人以及理事會專業人員組成,也可外聘專家進行咨詢。風險管理委員會通過年度會議、季度會議、臨時會議的方式進行風險管理。

第七章 管理運營

第十四條 理事會依據國務院批準的《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》和其他相關法律、法規,對全國社保基金實施管理運營。

第十五條 理事會管理運營全國社保基金的基本原則是,在保證全國社保基金資產安全性、流動性的基礎上,實現全國社保基金資產的增值。

第十六條 全國社保基金的投資範圍,限于銀行存款、買賣國債和其他具有良好流動性的金融工具,包括上市流通的證券投資基金、股票、額度等級在投資級以上的企業債、金融債等有價證券。

第十七條 理事會直接運作全國社保基金的投資範圍,限于銀行存款和在一級市場上購買國債,其他投資需委托社保基金投資管理人管理和運作並委托社保基金托管人托管。

第十八條 劃入全國社保基金的貨幣資產在銀行存款、國債、企業債、金融債、股票、證券投資基金等各類資產的投資比例,按成本計算,應符合國家有關規定。

第十九條 全國社保基金資產是獨立于理事會的資產。理事會經費由中央財政撥款,與社保基金資產分別建賬、核算。

第八章 附則

第二十條 理事大會對本章程擁有解釋權。

第二十一條 本章程經理事大會會議討論通過並報國務院備案後生效。

二00一年十二月十九日

大事列表

2000年8月1日,經中共中央批準,國務院決定建立全國社保基金,同時設立全國社保基金理事會。全國社保基金理事會為國務院直屬正部級事業單位,受國務院委托,管理運營全國社保基金。

2001年12月13日,經國務院批準,財政部、勞動和社會保障部頒布《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》。《暫行辦法》明確了社保基金投資的基本原則、投資範圍、投資比例、投資方式等,建立了社保基金的監督、報告和財務製度。

2003年6月,全國社保基金以委托投資方式進入證券市場。截至2009年12月31日,全國社保基金委托證券市場投資總收益近1600億元。

2004年6月,全國社保基金成功投資交通銀行100億元,全國社保基金踏上直接股權投資的征程,幾年來,全國社保基金先後成功投資了工商銀行、中國銀行、中國農業銀行、京滬高速鐵路、中國銀聯、大唐控股、中節能風電、中航國際等項目。

2006年3月,財政部、勞動和社會保障部、中國人民銀行聯合頒布了《全國社會保障基金境外投資管理暫行規定》,全國社保基金海外投資正式啓動。

2006年12月,全國社保基金理事會正式開展個人賬戶中央補助資金投資運營管理。截至2009年12月31日,全國社保基金理事會共受托管理9個省區市的個人賬戶資金,資金權益439.53億元,年均收益率達18.9%。

2008年4月,財政部、人保部批復同意全國社保基金投資股權基金,全國社保基金成為股權基金市場上的國家隊。

2009年6月,境內國有股轉持政策正式實施。截至2010年3月底,境內外國有股轉(減)持共為全國社保籌集資金約1620億元,佔累計財政性凈撥入資金的42%。

2010年3月,全國社會保障基金理事會召開第三屆理事大會第三次會議,明確提出建設一流社會保障資產管理機構。

其他資料

基金來源

根據2001年12月13日公布的《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》規定,全國社會保障基金的來源包括:中央財政預算撥款; 國有股減持劃入資金; 經國務院批準的以其他方式籌集的資金; 投資收益; 股權資產。

比例管理

風險管理是社保基金投資管理首要任務。為了降低股票投資的風險,除了通過加強投資研究降低投資不確定性外,還需通過投資紀律性再平衡對股票投資實行比例管理。

根據資金性質和各大類資產的風險收益特徵,社保基金確立了中長期資產配置計畫,設定了股票和債券等各類資產的投資比例區間。在實際投資中,當股票資產比例低于目標比例區間下限時,就增加投資、提高股票資產的比例;當股票資產比例高于目標比例區間上限時,就減少投資、降低股票資產的比例。無論增加還是減少股票投資,都是為了使股票投資比例回到目標比例區間,保持一種相對平衡。這種調整方法就是股票投資紀律性再平衡。它是社保基金對股票投資實行比例管理的重要內容,也是降低股票投資風險的基本手段。

近幾年來,社保基金理事會按照社保基金資產配置計畫的要求,對股票投資進行了雙向的紀律性再平衡操作。從2003年至2005年,社保基金股票佔總資產的比例,低于資產配置計畫的目標比例,社保基金面臨股票投資不足的風險,不利于社保基金長期保值增值。因此,社保基金逐漸增加了股票投資比例。2007年,由于股票市場大幅上漲,社保基金股票投資比例,在進入目標比例區間後一度超過目標比例,較大偏離了資產配置的比例區間,使社保基金整體風險超出資產配置計畫要求的風險承受水準,需要通過再平衡操作來降低股票投資比例。因此社保基金進行了紀律性再平衡操作,使股票投資比例回到了資產配置目標區間。

社保基金理事會通過規範運作特別是通過紀律性再平衡,有效地降低了基金投資的風險,提高了基金收益。如果2003年至2005年,我們不執行紀律性要求逐步提高股票投資比例,社保基金將在隨後的股市行情中喪失獲利機會;相反,如果2007年不進行紀律性再平衡操作,逐步減少股票資產的比例,以2008年目前的股票市場市值計算,社保基金將蒙受巨大損失。

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