俄羅斯國家杜馬

俄羅斯國家杜馬

俄羅斯國家杜馬(俄語:Государственная дума)是俄羅斯聯邦會議的下議院,有450個議席。參加議員的資格為21歲及以上的公民,原任期為4年。 自2008年起,國家杜馬的任期延長至6年。在2011年12月結束的第六屆俄羅斯國家杜馬選舉中,弗拉基米爾·弗拉基米羅維奇·普京領導的統一俄羅斯黨得票率領先對手鮑裏斯·維亞切斯拉沃維奇·格雷茲洛夫,宣布贏得勝利。

2014年2月14日,俄羅斯國家杜馬最終通過了俄羅斯總統普京提交的有關恢復國家杜馬混合選舉製的法案。 俄羅斯第七屆國家杜馬(議會下院)選舉于莫斯科時間2016年9月18日21時順利結束,統一俄羅斯黨維持國家杜馬第一大黨的地位。

  • 中文名稱
    國家杜馬
  • 外文名稱
    Государственная дума
  • 國家
    俄羅斯
  • 杜馬
    議會
  • 權力
  • 產生條件
    選舉
  • 英文名稱
    State Duma
  • 簡介
    俄羅斯聯邦會議的下議院
  • 議席
    450個

杜馬簡介

由來

“杜馬”一詞,是俄文(дума)音譯,意為“議會”;而Дума又來源于俄文動詞думать,意為“思考”。沙皇俄國原是封建專製國家,1905年爆發革命運動後,沙皇尼古拉二世為緩和政治危機,于同年9-10月間宣布召集“國家杜馬”,賜予一定權力。1906年和1907年,產生了第一、第二屆國家杜馬,但隨後不久就被解散。後來又產生了第三、第四屆國家杜馬,其權力都不大,但名義上是國家的議會。1917年十月革命勝利後,蘇聯建立了“議行合一”的蘇維埃製度。1993年,俄羅斯又恢復“國家杜馬”的稱呼。

俄羅斯的國家杜馬是1993年建立的。在此之前,俄沿用蘇聯時期的辦法。蘇聯的議會是“人民代表蘇維埃”,其常設機構是兩院製的“最高蘇維埃”,內分聯盟院和民族院。1988年,蘇聯進行改革,“人民代表蘇維埃”改稱為“蘇聯人民代表大會”,其常設機構依然稱“最高蘇維埃”。當時,俄羅斯也照此辦理,建立了“俄聯邦人民代表大會”,其常設機構是“俄聯邦最高蘇維埃”。

1993年10月俄羅斯發生“炮打白宮”事件後,葉利欽總統宣布廢除蘇維埃製度,建立新的聯邦議會,其上院稱“聯邦委員會”,其下院即“國家杜馬”。

城市杜馬

從1870年開始歐俄地區開始建立地方自治的城市區劃,所有屋主、納稅的手工業技工和工人依其財富狀況被政府依序登記在戶口,再經過估算來劃分三個等級,各自代表三大群體向城市杜馬派出代表,每個群體的代表人數相近,城市的行政權由民選的首席市長和一位經理(uprava)來領導,而這些人是由民選的杜馬議員組成,然而在亞歷山大三世在1892年到1894年頒布法令,每個自治地區的城市杜馬必須聽命于政府派任的總督,在1894年城市被限製越來越多權力,但在西伯利亞以及高加索地區設立一些市鎮。

帝俄時代國家杜馬

受到1905年俄國革命的影響,于同年8月6日謝爾蓋維特發表宣言召開國家杜馬,在最初杜馬不過被認為和清朝立憲運動的資政院同等的產物,在十月宣言發布之後,尼古拉二世承諾這個議會將用以維護人民的基本自由,國家杜馬會在各界廣泛的參予下組成,國家杜馬將被賦予監督以及立法大權。

然而尼古拉二世其實還是想保留它自身專製的權力,在1906年杜馬成立以前先頒布了憲法,其中明定沙皇未喪失部長的任命權,也不用向杜馬負起行政上的政治責任,甚至可以隨心所欲的解散議會。

現代國家杜馬

國家杜馬是俄羅斯聯邦會議的下議院,而上議院是俄羅斯聯邦委員會,在93製定新憲法後,其中第95條規定杜馬有450個席次,依據第96條每四年改選一次,在08年年底改為五年一屆,在1993年、1995年、1999年以及2003年一半的席次採比例代表製,另一半採單一選區選舉,然而在07年杜馬選舉採用新製度:全部450個席次全部改為政黨比例製,依據憲法第97條俄國公民需年滿21歲才能角逐杜馬議員的選舉。

​主席

國家杜馬現任主席是謝爾蓋·納雷什金,1954年10月27日出生于列寧格勒(現為聖彼得堡),1978年畢業于列寧格勒機械工程學院無線電工程專業,後畢業于聖彼得堡國際工商管理學院經濟系。

俄羅斯國家杜馬2011年11月21日召開全體會議,會上推選前克裏姆林宮辦公廳主任謝爾蓋·納雷什金為第六屆國家杜馬主席。

杜馬職權

俄羅斯雖然實行“三權分立”,但總統權力極大,議會權力很小,可稱之為“總統集權製”或“超級總統製”國家。

按照憲法規定,國家杜馬有下列職權

第一,同意俄羅斯聯邦總統對俄羅斯聯邦政府總理的任命;

第二,決定對俄羅斯聯邦政府的信任問題;

第三,任免俄羅斯聯邦中央銀行行長;

第四,任免審計院主席及其半數審計員;

第五,任免按聯邦憲法法律行事的人權全權代表;

第六,宣布大赦;

第七,提出罷免俄羅斯聯邦總統的指控。

但是,國家杜馬通過的法律,要經過聯邦委員會(上院)的審議,總統也有權加以否決;政府由總統直接組建,國家杜馬如三次拒絕通過總統提名的總理,或兩次通過對政府的不信任議案,總統就有權解散國家杜馬。

國家杜馬彈劾總統必須經過如下程式

國家杜馬1/3以上議員“提議”;國家杜馬專門委員會作出“結論”;國家杜馬2/3以上多數通過“指控”;最高法院作出總統犯罪的“結論書”;憲法法院作出“指控符合規定程式”、罪行得到證實的“裁定”;聯邦委員會(上院)2/3以上議員贊同。這樣,彈劾才算通過。這樣復雜和難度極高的程式,實際上使彈劾總統幾乎成為不可能。

杜馬功能

根據俄羅斯憲法,下議院可以:

以簡單多數方式通過法律,得聯邦委員會(上院)通過,由總統簽署生效;

以三分之二多數方式通過修改憲法;

以三分之二多數推翻聯邦委員會對法案的否決;

會同聯邦委員會四分之三,以三分之二多數推翻總統對法案的否決;

通過或否決總統對總理的提名;

委任副審計長及一半審計官;

以三分之二多數通過彈劾總統議案。

選舉方法

俄憲法規定:“國家杜馬由450名代表組成”,“每4年選舉一次”。俄國家杜馬選舉法規定,國家杜馬的225名代表在全聯邦選舉中按黨派原則產生,得票率5%以上的政黨才能進入國家杜馬,並按得票率分配議席。國家杜馬另225名代表則在“單席位”選區的選舉中由多數票產生,即在全國設立225個選區,每個選區產生一名代表。修訂後的選舉法規定,從2007年第五屆國家杜馬開始,不再設單席位選區,全部國家杜馬代表都由政黨比例原則產生,即在全國範圍內由各政黨提出候選人名單,選民投票給政黨,政黨根據得票率分配議席,政黨進入國家杜馬的得票率提高到7%,並且不允許政黨組建選舉聯盟聯合提出候選人名單。2008年,俄羅斯修改憲法,將國家杜馬的任期由4年延長為5年。

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