俄羅斯內衛部隊

俄羅斯內衛部隊

俄羅斯內衛部隊的前身可以追溯到沙皇亞歷山大一世時期。在1811年的上半年,就在拿破崙率領的法國軍隊入侵俄國之前,亞歷山大一世頒布了一系列相關法令,旨在組建一支強大的內衛部隊。最重要的一條法令是1811年3月27日頒布的,它可以說是建立沙皇俄國內衛部隊的法律基礎。後來在1996年 3月19日,俄羅斯聯邦總統簽署了第394號總統令,將每年的3月27日確定為俄聯邦內衛部隊的成立紀念日。 後來俄羅斯聯邦政府對內衛部隊和護衛部隊進行了整合,組建了現在的聯邦內衛部隊(IT)。

  • 中文名稱
    俄羅斯內衛部隊
  • 時    期
    1811年的上半年
  • 背    景
    法國軍隊入侵俄國之前
  • 建立者
    亞歷山大一世

基本情況

俄羅斯內衛部隊軍旗俄羅斯內衛部隊軍旗

歷史悠久

俄羅斯內衛部隊建立于前蘇聯蘇維埃政權成立初期。當時,負責在全蘇境內肅清反革命的"契卡們"組建了第一支內衛部隊,與各種各樣敵對勢力展開英勇鬥爭。在前蘇聯國內戰爭和偉大衛國戰爭期間,這支部隊又擔負起保衛領導機關、鐵路、重要工業目標以及紅軍後方基地安全的重任。在衛國戰爭後期和衛國戰爭結束以後,他們又被要求負責鎮壓西部的地下資產階級民族分子的反抗。一系列的戰鬥,鑄造了內衛部隊的聲名,使其成為僅次于蘇聯紅軍的國家武裝力量的重要組成部分。

前蘇聯解體後,這支在世界武裝警察和憲兵部隊中享有很高聲譽的部隊也被獨聯體國家分割。俄羅斯聯邦作為前蘇聯的主要繼承者,接管了這支部隊的大部分兵力,並讓其在聯邦中繼續發揮維護國家安全和穩定的重要作用。內衛部隊先後被派到外高加索、中亞等17個不同地區執行作戰、戒嚴、製止武裝沖突的任務,取得了顯赫的戰績,被公認是處置暴亂、騷亂事件的排頭兵。

聲名顯赫

俄羅斯內衛部隊大約有26萬人左右,實行契約製和義務兵役製相結合的兵役製度。士兵入伍後都要經過嚴格正規的訓練,軍事貭素達到一定水準後才能補入勤務部隊。因此,在世界各國的保全部隊中,俄羅斯內衛部隊無論數量還是質量都堪稱一流。

武裝部隊

俄羅斯武裝防衛部隊不同于現役軍隊,它的主要任務是維護國內公共秩序、保障法律的順利執行。另外,作為一支重要的國家力量,它還必須負責國內安全,承擔一些重要目標的保衛任務。俄羅斯在帝國時期的傳統武裝防衛部隊包括以下幾部分:警察,獨立憲兵部隊,獨立內衛部隊和武裝護衛部隊。

在必要的時候,俄羅斯陸軍也會參與法律的強製執行。後來俄羅斯聯邦政府對內衛部隊和護衛部隊進行了整合,組建了聯邦內衛部隊。

取得成就

十月革命之後,當時的蘇維埃政府領導人建立了自己的武裝部隊--蘇聯紅軍。不久之後,還組建了一些職能特殊的輔助性安全部隊,比如名為VCHK-VOKHR-VNUS的特務部隊和武裝護衛部隊。在接下來的幾十年間,由于安全需要,蘇聯對安全部隊進行了改革。1939年,蘇聯人民內部事務委員會對蘇聯安全部隊的指揮控製體系進行了重大調整,把邊境和國土安全總司令部(GUPVV)按照所承擔的責任一分為六:邊防軍司令部(負責邊境安全)、護衛軍司令部(負責監獄管理和押送犯人)、內衛軍司令部(負責保衛全國的鐵路設施)、民防軍司令部(負責保衛重要的廠礦企業)、後勤運輸部和工程建設部。在衛國戰爭爆發之前,蘇聯又成立了國土安全部,後來改編為內務委員會。1943年,蘇聯建立了完全獨立的內務部,取代了此前的內務委員會,指揮所有的內衛軍,負責保護在前線作戰的蘇聯紅軍後方的安全。

內衛軍在和平年代和戰爭時期所承擔的職責是不同的。在蘇聯內戰和衛國戰爭期間,他們不僅執行一些特種保衛任務,還必須參加前線的戰鬥。例如,為了抵抗納粹德國的進攻,蘇聯內衛軍參加了保衛裏加(拉脫維亞首都)、塔林(愛沙尼亞首都)、摩加樂夫(歐洲西部第聶伯河沿岸城市)、基輔(烏克蘭首都)、敖德薩(港口城市)和圖拉(蘇聯西部城市)的戰鬥。另外,內衛軍還參加了一些大規模戰役,比如莫斯科戰役、斯大林格勒戰役、高加索戰役和庫爾斯克戰役。整個衛國戰爭期間,內衛軍直接投入到一線作戰的兵力總共有53個師加20個旅。

1941年,內衛軍組建了15個步兵師,並將其移交給蘇聯國防委員會指揮。這些內衛軍部隊作戰非常勇敢,戰功卓著,被蘇聯政府授予了很多的榮譽和頭銜。其中的兩個師還被編入了蘇聯近衛軍的行列,這對任何一支作戰部隊來說,都是最高的榮耀。僅1942年,蘇聯內衛軍就向蘇聯紅軍輸送了7.5萬人的作戰部隊。1943年,內務委員會組建了獨立指揮的作戰部隊,負責保衛蘇聯的邊境安全,並維護國內穩定。後來,這支部隊被編為第70集團軍,參加了庫爾斯克戰役。第70集團軍在這次關鍵戰役中表現英勇,取得了多次交戰的勝利。尤其是下轄的第140步兵師,憑借頑強的精神、出色的戰績,贏得了蘇聯政府頒發的5枚集體榮譽勛章。除此之外,蘇聯內衛軍還擔負著其它重任,包括:保衛後方安全、打擊盜匪維護解放區秩序、保衛鐵路運輸安全、保衛軍械工廠和其它重要企業、押送看守戰俘等。

除了正面作戰,蘇聯內衛軍還必須組織敵後遊擊戰。例如,在1941年的8月到9月間,總共有1000名內衛軍士兵組成的多個小分隊,在列寧格勒周邊地區打遊擊。到了1942年初,又增加了300多名士兵投入該地區的遊擊戰。除了內衛軍戰士自己,他們還在敵軍的包圍圈之外發動蘇聯民眾,激起他們的復仇熱情,擴大民眾性對抗運動。對于每一支遊擊隊,蘇聯國防委員會都會專門委派一個政治代表負責領導事宜。另外,內衛軍還向德軍後方派遣了訓練有素的偵察小組,在偵察軍情的同時,給德軍搞點小破壞,製造騷亂。

蘇聯內衛軍在戰爭時期的一項特殊任務,是對抗德軍的無線電通信。為了能夠完成此項任務,1942年,蘇聯工農紅軍總參謀部情報局把下轄的野戰情報部隊和一些無線電基站移交給了內衛軍。1942年12月,內衛軍組建了幾個無線電幹擾對抗營,專門破壞德軍的戰場無線電通信。

1943年,內衛軍從蘇聯紅軍通信局接收了135個高頻線纜通信連的指揮權。內衛軍司令部把他們重新整編為12個獨立團和4個獨立營,總計人數為3萬1千人。為了便于指揮,內衛軍司令部成立了政府通信管理局。蘇聯內務部成立之後,接替了政府通信管理局的指揮。

在整個衛國戰爭期間,蘇聯內衛軍作出的貢獻是不可磨滅的。300多名內衛軍戰士被授予蘇聯英雄稱號,10萬名內衛軍將士為了最終的勝利獻出了寶貴的生命。

在衛國戰爭結束後,蘇聯政府大量縮減了內衛軍規模。從1947年到1948年,蘇聯內務部把內衛軍作戰部隊和特種部隊的指揮權逐步移交給了蘇聯國家安全部,不過後來又把指揮權返回給了內務部。在這段時期內,內衛軍的任務和戰爭時期幾乎一樣,繼續參加長時間高強度的作戰行動,他們的作戰對象主要是活動在蘇聯西部地區的德軍留下的叛亂分子和各種國家主義分子。鎮壓叛軍的戰鬥非常激烈,僅1946年這一年,就發生了3000多次交戰。從1946年到1955年,總共有2367名士兵在平叛作戰中陣亡,另外還有4000多人受傷。

鎮壓西部叛亂的軍事行動完成之後,內衛軍的任務一點也沒有少,不過任務性質卻發生了改變。例如在1970年,內衛軍承擔的任務就非常之多,包括:保護300多個高度敏感的重要設施、守衛1087座勞改監獄、保衛142家療養院、押運罪犯前往勞改工廠(固定的押運線路有468條,勞改工廠有4522家)、在全蘇50個城市中執行巡邏任務、為292家法院和603家商品交易所提供安全保護,另外還有其它許多的任務。在1980年代末和1990年代初的時候,蘇聯內衛軍還參與了中亞、摩爾達維亞、高加索山區和其它"熱點地區"種族暴力的鎮壓行動。

俄聯邦內衛部隊(IT)承擔的任務還是非常的多,但主要是保護國家安全和維護社會穩定。IT的核心有三部分組成:作戰部隊,特種部隊和武裝護衛部隊。IT作戰部隊主要承擔一些作戰任務,比如在北部高加索地區的反恐行動中,他們就扮演了關鍵角色。IT特種部隊與俄內政部的合作比較多,主要負責維護大城市的安全和法律秩序。為了確保公共安全,他們必須擔負極其繁重的巡邏和警衛工作。至于IT武裝護衛部隊,其職責是保護一些重要而敏感的基礎設施,比如大型化工企業、原子能中心、核電站,甚至是破冰船

另外,為了保證聯邦法律能夠順利執行,內務部的IT部隊必須履行以下多種職能。第一,打擊非法武裝組織,保護公共安全秩序。第二,保護重要國家機構,押運特種貨物。第三,與俄聯邦邊防軍一起執行邊境巡邏和防衛任務。除了這些例行任務之外,IT還必須承擔其它一些工作。

2005年,根據俄羅斯總統簽署的命令,俄內務部製定了內衛軍的五年發展計畫,目的是提高指揮效率,增強在俄南部地區的IT部隊的戰鬥力,確保重要國家機構的安全。同時,IT部隊還必須打擊一些大城市的犯罪活動。有些城市人口規模超過一百萬,居民成分復雜,犯罪和幫派活動非常猖獗,這給IT部隊造成了很大的壓力。

由于反恐需要,俄聯邦政府和一些國家簽訂了若幹合作條約,增加了各獨聯體國家的內衛部隊的軍事合作,比如白俄羅斯、烏克蘭、哈薩克、摩爾多瓦、塔吉克、吉爾吉斯斯坦、亞美尼亞、亞塞拜然和烏茲別克。同時,俄政府還與其它國家,如中國、法國、美國、智利和英國,建立了類似的反恐合作關系。2005年秋,俄聯邦和獨聯體國家的內衛部隊在斯摩棱斯克(在第聶伯河上遊)舉行了聯合反恐軍事演習。

相比于2004年,2005年俄聯邦內衛部隊承擔的大型任務增加了三分之一。內衛部隊和俄內務部其它武裝力量一起負責了許多重大慶典活動過程中的安全保衛工作,包括:衛國戰爭勝利60周年慶典、喀山建市1000周年慶祝儀式、加裏寧格勒建市750周年慶典、MAKS-2005國際太空技術研討會、在朱可夫斯基市舉辦的國際航展、在摩尼諾舉辦的"二戰軍事"歷史展覽會。另外還參加了幾項作戰任務,如維卡反恐演習、打擊非法移民和"科洛特2005"軍事演習。

為了提高部隊的作戰能力,俄聯邦內務部大力改善了內衛部隊的訓練設施,探索更為有效的訓練方法。日前,內務部在一支駐守于北高加索山區的作戰部隊的基礎上,建成了一個具有現代化水準的山地作戰訓練中心。該中心主要訓練一些特殊的山地作戰技巧,比如攀爬和偵察。這對提高俄內衛部隊應對多山地區的突發事件的處理能力、增強山區戰鬥力非常有幫助。俄聯邦內衛部隊不僅要承擔許多日常性的保衛工作,而且還必須能夠成功解決一些意想不到的突發性事件。

對于俄聯邦內衛部隊來說,最為重要的一項任務就是維護北高加索地區的安全穩定。為了更好的勝任這一職責,必須對作戰部隊的指揮體製進行改革,以提高其效率。根據聯邦政府的授權,內務部在對現有指揮結構進行分析之後,提出了一個比較可行的方案,即建立一個獨立的作戰指揮部(OCG),全權負責俄南部地區的作戰部隊的協調指揮和軍事設施的管理,並且直接受命于俄聯邦反恐委員會。值得一提的,OCG是按照內衛軍司令部的要求設立的,隻是一個初步方案,因此以後肯定還會對其進行更加深入的改革。

由于內衛部隊必須在許多完全不同的復雜環境下執行各種保衛和作戰任務,比如在北高加索多山地區執行反恐作戰,不僅提高了各級指揮官和參謀人員的指揮水準,而且也增加了士兵的作戰經驗。幾乎沒有人會對聯邦內衛部隊獨立執行任務或是和其它安全部隊合作的能力產生懷疑。內衛部隊承擔的所有任務中,有相當一部分是特種部隊和武裝護衛部隊完成的。他們在保衛國家機構和重要貨物的運輸安全的時候,不僅需要抵抗各類潛在的恐怖主義攻擊,還必須阻止其它非法武裝人員的靠近。

職能許可權

編製

由于內衛部隊在維護國家安全與社會穩定方面有著不可替代的作用,因此,盡管俄羅斯經濟狀況十分困難、軍隊經費拮據,政府高層仍然重視內衛部隊的建設,在國防軍一再裁員的情況下,仍然增加了內衛部隊的編製。

俄羅斯內衛部隊隸屬于俄聯邦內務部,由內務部指揮和管理。內衛部隊的司令由內務部副部長兼任,實行自上而下的垂直領導。俄羅斯代總統的普京曾經在車臣前線臨陣易將,任命原烏拉爾軍區司令季霍米羅上將為內務部副部長兼內衛部隊總司令,以加強內衛部隊與國防軍的協調。

為了使內衛部隊更適應緊急情況下作戰的面要,俄羅斯內務部從1996年開始一逐步將原來的9個內衛部隊局改為7個內衛軍區。新組建的內衛軍區與原內衛部隊局相比較,更具有軍事機構的特點,所屬部隊也更趨于軍事化。原內衛部隊局掌管的大多為看押部隊和一些警衛部隊,而內衛軍區則大量增加了作戰分隊,達到了全部兵力的四分之三左右。此外,各內衛軍區中還建立了快速反應部隊(重點是莫斯科聖彼得堡高加索地區),以保衛高級領導人的安全和應付突發事件。

為了完成國家賦予的繁重任務,內衛部隊實行特殊的編製,根據不同任務編配有:擔負應急預備隊的作戰師(團),主要用于應付突發事件和參與"熱點"地區的"維和"行動;擔負保衛國家重要目標的警衛旅(團),包括保衛核電站和其他要害部門;擔負逮捕和看守犯人的看守旅(團);擔負地面支援任務的特種摩托化部隊;擔負空中支援任務的空中部隊(主要裝備有直升機);擔負海上執勤、作戰任務的海上部隊(裝備內河和沿海巡邏艇);此外,還有一些技術和後勤保障部隊。

結構

從結構上看,俄羅斯的內衛部隊可以分成地方衛戍部隊和特種部隊。1816年,沙皇政府在兩者的基礎上,合並組建了獨立內衛部隊(IIGC)。第一任總司令是E.F.葛摩夫斯基伯爵,他參加過由蘇霍羅夫領導的義大利和瑞士戰役,並獲得了準將軍銜。葛摩夫斯基擔任沙俄內衛部隊總司令一職長達18年,而且在退休之前被沙俄政府授予陸軍少將的軍銜。1864年,沙俄政府解散了獨立內衛部隊,將其職責轉交給了地方部隊,包括地方衛戍部隊和特務部隊。他們的任務是保衛各大城市,維護地方的穩定秩序。如有必要,還可以請求野戰部隊的支援。

職能

俄羅斯政府專門製訂有《內衛部隊法》,以規範內衛部隊的行動。根據該法計的規定,內衛部隊主要擔負"維護社會秩序,保衛社會安全和國家體製;保衛國家重要目標;保衛司法機關,執行逮捕任務;在國家遭受外來侵略時保衛國家領土"的任務。1997年12月,葉利欽簽發的《國家安全構想》中稱'國家安全所面臨的主要威脅已不再是來自大規模的入侵、而是來自內部的經濟與社會問題和民族的緊張關系",這又為俄內衛部隊增加了一項新的仟務,即維護民族沖突地區的社會安全。

許可權

雖然俄羅斯法律賦予內衛部隊很大的權力,但又嚴格限製內衛部隊適用警察的許可權,使內衛部隊與警察部隊嚴格區分開來。隻有當部隊擔負維護社會治安的特殊任務時,才被允許採取相應的警察措施。如執行戒嚴任務期間,內衛部隊可以根據相關法律盤查驗證,限製人員、車輛通行,對胡作非為的騷亂者、襲擊內衛執勤人員的暴徒,嚴重違抗戒嚴令的不法分子,持槍械和其他危險物品的流竄人員實施拘留等。隻有遭到暴徒的襲擊或為了擊退武裝暴亂分于對特殊重要目標的進攻時,內衛部隊才被允許使用武器。但使用了武器後必須詳細記錄,並立即送交當地檢察院。

俄羅斯當局通過立法對內衛部隊使用武器進行的嚴格控製,既有利于防止矛盾激化,符合原蘇聯解體後民眾對民主與人權的要求,但又常常使平息鬧事的工作遇到較大的困難,內衛部隊也常因防護不及時而遭受較大的傷亡。

待遇

俄羅斯內衛部隊的軍人享有俄羅斯國防軍軍人所享有的一切保障、權利和優待。在軍人的地位、選擇居住地、勤務時間、工資補貼、住房以及保險、稅收惠、乘坐交通工具和郵寄件、退役就業、喪失撫養者家庭成員的社會保護等等萬面的權利等,都在《軍人地位法》中有詳細的規定

武器配備

俄政府一直十分重視改善內衛部隊的武器裝備,除了先進的輕型武器、各種防暴器材以及偵察通信聯絡器材外,內衛部隊還裝備了強光燈、高壓水炮,以及催淚彈、電台警棍等武器。由于恐怖活動有愈演愈烈之勢,俄羅斯甚至為內衛部隊裝備了機動性更強、防護性能更好的裝甲車、直升機等重型武器。有些內衛部隊的裝備還根據特殊的需要進行了改裝。比如各種槍支,就對保險要求較高,以防不慎走火,俄羅斯內衛部隊裝備的9毫米微聲狙擊步槍,全長隻有894毫米,卻口很大,威力強,有效射程達500米,使用穿甲彈能在300米的距離上穿透3級防彈背心。而7.62毫米AKM突擊步槍,是由前蘇聯軍隊裝備的突擊步槍改裝。該槍改進後體積和重量都有所減少,而且火力猛,故障少,動作可靠,結構緊湊,已成為當今世界名槍。

展望未來

前蘇聯解體後,新成立的俄羅斯仍是一個多民族的聯邦國家,由于國內改革失利、政治局勢持續動蕩,俄羅斯社會治安十分混亂,經濟狀況嚴重惡化,黑社會勢力也很猖撅,民族矛盾更加尖銳,各聯邦和地區的騷亂或鬧事事件連續發生,有的還釀成武裝沖突,這使得內衛部隊有了用武之地。

例如1990年杜尚別地區的嚴重騷亂事件,1994年和1999年發生的兩次車臣戰爭。處理這類事件,如果簡單動用軍隊,往往會造成政治和外交上的被動。第一次車臣戰爭時,由于俄羅斯軍隊戰鬥力減弱,加之指揮協同混亂,個別將領執行命令不堅決,軍事行動很不成功,後期不得不主要依靠內衛部隊來作戰,第二次車臣戰爭,俄羅斯國防軍各兵種、邊防軍與內衛部隊相互配合,各展所長,取得了決定性的勝利。俄政府計畫在國防部所屬部隊完成任務後,將由內衛部隊繼續在車臣境內進行反恐怖行動。

為了提高整體戰鬥力,高質量地完成維護聯邦安全和穩定的任務,內衛部隊不斷有針對性地進行處置社會治安緊急情況的訓練,通過具有實戰性質的演習和演練,以提高各級軍事指揮人員的指揮合成能力。僅1998年上半年,俄羅斯內衛部隊就舉行了以打擊刑事犯罪、應付局部突發事件為背景的各類演習演練10餘次,內務部內衛部隊總局也多次舉亦高級指揮員集訓,研究處置重大緊事件的對策和辦法。

針對處置重大地區沖突常常需要內務部與同防部、反間諜局共同合作的實際,俄羅斯十分重視內衛部隊與其他武裝部隊的作戰協同,特別是1994年車臣危機後,如何協調使用陸海空軍、內衛軍、聯邦邊防總局緊急情況部隊和其他強力部隊執行地區防務;內衛軍的最佳織織體製;內衛軍、邊防軍和其他強力部門共同履行保衛國家任務的行動戰術;武裝力量、內衛軍、聯邦邊防總局軍隊等共同完成戰鬥任務的部隊的後勤保障一體化等被列入優先研究課題。

計畫

根據俄聯邦政府製定的"2010俄內務部內衛部隊組織發展計畫"的要求,還會有其它更加深入的改革措施的出台,而且最快2010年就可能開始實施。該計畫的主要內容包括:深化改革訓練體製,提高備戰水準;改進通信和偵察裝備,建造C3(指揮、通信和電腦輔助決策)系統,確保能夠快速應對國內的突發武裝沖突;改善與內務部其它安全部隊的合作,更好的履行特種保衛職能;為一些重要國家機構提供可靠的安全保護;增強內衛部隊的後勤保障和機動能力。

計畫中明確指出了以下發展目標:

*對內衛部隊進行分組,使得每個小組在作戰能力和人員數量方面取得最佳配比,並且便于快速部署到作戰地區。合理的分組能夠確保俄聯邦內務部更好的履行其維護國家安全的職能。

*加強內衛部隊在聯邦南部地區尤其是車臣共和國的作戰能力,最佳化作戰部隊的編製結構,改良裝備性能,增強在山區密林地帶的作戰適應性。

*增強反恐作戰能力,加大對重要國家機構和交通要道的保衛力度。

*為內衛部隊購置足夠數量的警用裝備,尤其是先進的非致命武器。

*確保聯邦退役計畫的落實,加快將作戰部隊轉變為可以隨時征召的後備力量。

*改善內衛部隊的訓練條件,提高訓練水準。

*在俄聯邦內務部的支持下,協調其它機構建立標準化技術後援系統和人員訓練模式,擴大軍事教育規模,推進作戰理論研究。

*為俄聯邦內務部更好的完成貫徹聯邦法律執行、維護社會穩定的職能。當前內衛部隊體製改革的主要目的是要立足于任務特點,調整指揮結構、最佳化人員編製,提高作戰能力,確保俄聯邦的國內穩定和邊境安全。

總的來說,俄內衛部隊作為聯邦法律和社會秩序的堅強捍衛者,不僅需要堅定的保衛國家安全,同時還必須保護俄羅斯普通民眾的個人利益。

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