俄國國家杜馬

俄國國家杜馬

俄羅斯國家杜馬(俄語:Государственная дума)是俄羅斯聯邦會議的下議院,有450個議席。參加議員資格為21歲及以上的公民,原任期為4年。

自2008年起,國家杜馬的任期延長至5年。在2011年12月結束的第六屆俄羅斯國家杜馬選舉中,弗拉基米爾·弗拉基米羅維奇·普京領導的"統一俄羅斯"黨得票率領先對手,鮑裏斯·維亞切斯拉沃維奇·格雷茲洛夫宣布贏得勝利。

2014年2月14日,俄羅斯國家杜馬最終通過了俄羅斯總統普京提交的有關恢復國家杜馬混合選舉製的法案。

  • 中文名稱
    俄國國家杜馬
  • 外文名稱
    дума
  • 國家
    俄國
  • 範疇
    政治
  • 類型
    儀會

由來

"杜馬"一詞,是俄文(дума)音譯,意為"議會";而Дума又來源于俄文動詞думать,意為"思考"。沙皇俄國原是封建專製國家。1905年革命運動爆發後,沙皇尼古拉二世為緩和政治危機,于同年9至10月間宣布召集"國家杜馬",並賦予一定權力。1906年和1907年,產生了第一、二屆國家杜馬,但隨後不久就被解散。後來又產生了第三、四屆國家杜馬,其權力都不大,但名義上是國家的議會。1917年十月革命勝利後,蘇聯建立了"議行合一"的蘇維埃製度。蘇聯解體後,1993年,俄羅斯又恢復了"國家杜馬"的名稱。

杜馬大廳杜馬大廳

俄羅斯的國家杜馬是1993年建立的。在此之前,俄沿用蘇聯時期的辦法。蘇聯的議會是"人民代表蘇維埃",其常設機構是兩院製的"最高蘇維埃",內分聯盟院和民族院。1988年,蘇聯進行改革,"人民代表蘇維埃"改稱為"蘇聯人民代表大會",其常設機構依然稱"最高蘇維埃"。當時,俄羅斯也照此辦理,建立了"俄聯邦人民代表大會",其常設機構是"俄聯邦最高蘇維埃"。

1993年10月俄羅斯發生"炮打白宮"事件後,葉利欽總統宣布廢除蘇維埃製度,建立新的聯邦議會,其上院稱"聯邦委員會",其下院即"國家杜馬"。


城市杜馬

從1870年開始歐俄地區開始建立地方自治的城市區劃,所有屋主、納稅的手工業技工和工人依其財富狀況被政府依序登記在戶口,再經過估算來劃分三個等級,各自代表三大群體向城市杜馬派出代表,每個群體的代表人數相近,城市的行政權由民選的首席市長和一位經理(uprava)來領導,而這些人是由民選的杜馬議員組成,然而在亞歷山大三世在1892年到1894年頒布法令,每個自治地區的城市杜馬必須聽命于政府派任的總督,在1894年城市被限製越來越多權力,但在西伯利亞以及高加索地區設立一些市鎮。

杜馬大廳杜馬大廳

沙俄時代國家杜馬

受到1905年俄國革命的影響,于同年8月6日謝爾蓋維特發表宣言召開國家杜馬,在最初杜馬不過被認為和清朝立憲運動的資政院同等的產物,在十月宣言發布之後,尼古拉二世承諾這個議會將用以維護人民的基本自由,國家杜馬會在各界廣泛的參予下組成,國家杜馬將被賦予監督以及立法大權。

杜馬大廳杜馬大廳

然而尼古拉二世其實還是想保留它自身專製的權力,在1906年杜馬成立以前先頒布了憲法,其中明定沙皇未喪失部長的任命權,也不用向杜馬負起行政上的政治責任,甚至可以隨心所欲的解散議會。

現代國家杜馬

國家杜馬是俄羅斯聯邦會議的下議院,而上議院是俄羅斯聯邦委員會,在93製定新憲法後,其中第95條規定杜馬有450個席次,依據第96條每四年改選一次,在08年年底改為五年一屆,在1993年、1995年、1999年以及2003年一半的席次採比例代表製,另一半採單一選區選舉,然而在07年杜馬選舉採用新製度:全部450個席次全部改為政黨比例製,依據憲法第97條俄國公民需年滿21歲才能角逐杜馬議員的選舉。俄羅斯現任國家杜馬主席為謝爾蓋·納雷什金,于2011年11月21日就職。

選舉

俄憲法規定:"國家杜馬由450名代表組成","每4年選舉一次"。俄國家杜馬選舉法規定,國家杜馬的225名代表在全聯邦選舉中按黨派原則產生,得票率5%以上的政黨才能進入國家杜馬,並按得票率分配議席。國家杜馬另225名代表則在"單席位"選區的選舉中由多數票產生,即在全國設立225個選區,每個選區產生一名代表。修訂後的選舉法規定,從2007年第五屆國家杜馬開始,不再設單席位選區,全部國家杜馬代表都由政黨比例原則產生,即在全國範圍內由各政黨提出候選人名單,選民投票給政黨,政黨根據得票率分配議席,政黨進入國家杜馬的得票率提高到7%,並且不允許政黨組建選舉聯盟聯合提出候選人名單。2008年,俄羅斯修改憲法,將國家杜馬的任期由4年延長為5年。

國家杜馬議員的身份證國家杜馬議員的身份證

其選舉方式從1993年混合製實施了十多年後,2005年5月,在當時普京(VladimirPutin)總統的主導下,俄羅斯國會修改法律,將選舉製度由混合製改為政黨名單比例代表製。在新的選舉製度下,全部的450名國家杜馬議員皆由以全國為範圍的政黨名單比例代表製選舉產生,且將政黨可分配席次門檻由原本的5%提高為7%。

2011年俄羅斯國家杜馬選舉結果 :

俄國國家杜馬

統一俄羅斯議員數:238 議席比例:52.88% 選票比例:49.29%

俄羅斯聯邦共產黨議員數:92 議席比例:20.46% 選票比例:19.20%

公正俄羅斯議員數:64 議席比例:14.22% 選票比例:13.25%

俄羅斯自由民主黨議員數:56 議席比例:12.44% 選票比例:11.68%

職權

俄羅斯雖然實行"三權分立",但總統權力極大,議會權力很小,可稱之為"總統集權製"或"超級總統製"國家。

按照憲法規定,國家杜馬有下列職權

第一,同意俄羅斯聯邦總統對俄羅斯聯邦政府總理的任命;

第二,決定對俄羅斯聯邦政府的信任問題;

第三,任免俄羅斯聯邦中央銀行行長;

第四,任免審計院主席及其半數審計員;

第五,任免按聯邦憲法法律行事的人權全權代表;

第六,宣布大赦;

第七,提出罷免俄羅斯聯邦總統的指控。

但是,國家杜馬通過的法律,要經過聯邦委員會(上院)的審議,總統也有權加以否決;政府由總統直接組建,國家杜馬如三次拒絕通過總統提名的總理,或兩次通過對政府的不信任議案,總統就有權解散國家杜馬。

國家杜馬彈劾總統必須經過如下程式

國家杜馬1/3以上議員"提議";國家杜馬專門委員會作出"結論";國家杜馬2/3以上多數通過"指控";最高法院作出總統犯罪的"結論書";憲法法院作出"指控符合規定程式"、罪行得到證實的"裁定";聯邦委員會(上院)2/3以上議員贊同。這樣,彈劾才算通過。這樣復雜和難度極高的程式,實際上使彈劾總統幾乎成為不可能。

功能

根據俄羅斯憲法,下議院可以:

以簡單多數方式通過法律,得聯邦委員會(上院)通過,由總統簽署生效;

以三分之二多數方式通過修改憲法;

以三分之二多數推翻聯邦委員會對法案的否決;

會同聯邦委員會四分之三,以三分之二多數推翻總統對法案的否決;

通過或否決總統對總理的提名;

委任副審計長及一半審計官;

以三分之二多數通過彈劾總統議案。

主席

俄羅斯國家杜馬現任主席是謝爾蓋·納雷什金,1954年10月27日出生于列寧格勒(現為聖彼得堡),1978年畢業于列寧格勒機械工程學院無線電工程專業,後畢業于聖彼得堡國際工商管理學院經濟系。

謝爾蓋·納雷什金謝爾蓋·納雷什金

俄羅斯國家杜馬2011年11月21日召開全體會議,會上推選前克裏姆林宮辦公廳主任謝爾蓋·納雷什金為第六屆國家杜馬主席。

職權比歐美議會小

據中國之聲《央廣新聞》報道,俄羅斯國家杜馬選舉至今已進行六次,被稱為頗具俄國家特色的杜馬選舉是什麽意思,又是從何時開始的?

杜馬一詞是俄文音譯,意為議會,俄羅斯的國家杜馬是在1993建立的,之前俄羅斯是沿用蘇聯時期的蘇連人民代表大會所建立的俄聯邦人民代表大會。在1993年10月俄羅斯發生了炮打白宮事件之後當時俄總統葉利欽宣布廢除蘇維埃製度,建立了新的聯邦議會其上院被稱為聯邦委員會,下院就是國家杜馬。

俄國國家杜馬

那麽它與歐美議會的選舉有什麽區別呢?歐美國家普遍實行三權分立,議會、政府國家元首之間往往使製衡的關系,但是在俄羅斯國內把國家杜馬和總統看作是協作關系,由于俄羅斯國家總統權利極大,議會權利很小,國家杜馬對總統權利的製衡能力是很小的。

從具體職權來看,雖然和歐美大部分議會一樣,國家杜馬可以通過法律也可以提出對政府的信賴案,可以彈劾總統。可是,在事實上,國家杜馬通過的法律要經過聯邦委員會就是上院的審議,總統也有權加以否決,俄羅斯政府是由總統直接組建,國家杜馬如果三次拒絕通過總統提名的總理或者兩次通過對政府的不信任案,總統就可以解散國家杜馬。

此外,國家杜馬要彈劾俄羅斯的總統是必須經過俄羅斯最高法院和憲法法院的多方裁定,還要獲得上院聯邦委員會2/3以上的議員贊同才能通過。在實際操作中,幾乎是不可能完成的,所以,俄羅斯國家杜馬和歐美議會雖然看似含義相通,但前者的職權要比後者小很多。

新聞報道

"經常缺席會議的議員應被取消議員資格。"部分俄國家杜馬議員擬定的新法案中提出如上建議。近年來,俄羅斯議員缺席會議已成為一個頑疾,引起政府及民眾的嚴重不滿。

選舉投票選舉投票

俄羅斯《訊息報》29日報道,俄羅斯自由民主黨國家杜馬部分議員擬定了一份法案,要求修改《聯邦委員會和國家杜馬議員地位法》,就提前取消議員資格做出相應規定,其中包括處罰那些不與選民溝通及不參加議會會議的議員。議員尼洛夫表示,有的議員當選後就跑到國外,5年任期裏,享受著各種待遇,卻什麽也不做,甚至忘記自己是哪個地區選出的議員。議員列別傑夫也表示:"這樣的例子很多,如波諾巴列夫,他一直生活在美國,早已忘記自己的議員身份。米特洛法諾夫也到了國外,有一年半時間沒有出席任何會議。但他們仍領著工資並享受議員待遇。"

不少議員也對此提出質疑,擔心這種政策可能會被用于打擊政治對手。公正俄羅斯黨黨團副主席奧列格表示,對議員工作的評價應當由選民做出,而不是由其他黨團議員決定。在當前情勢下,這一建議是正確的,但取消議員的資格要謹慎。統一俄羅斯黨議員紹伊古表示,議員缺席會議並不全是特意逃避,許多人有正當的理由。即使他們無故缺席,也應由各黨團給予其紀律處分。

在對這一建議的熱議中,多數俄羅斯網民表示支持。俄羅斯《共青團真理報》29日報道,有網民表示:"應取消這些議員的資格。如果某黨團的議員長期住在國外而不參加議會活動,卻拿著納稅人的錢,無疑是一種偷竊。"還有網民表示:"俄羅斯議員中有許多是體育、文藝界明星及大富豪,他們中很多人忙于自己掙錢,根本無暇顧及議會會議。我們應當從根本上改變製度,選舉那些能夠代表民眾利益者為議員。"此前,俄羅斯總理梅德韋傑夫也曾對這種現象提出嚴厲批評,他要求讓那些佔著議席卻總是缺席會議的議員"回家"。

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