低保戶

低保戶

低保戶是指家庭人均月收入低于市低保標準的居(村)民,享受國家最低生活保障補助的家庭。  

  • 中文名稱
    低保戶
  • 外文名稱
    Low-income residents
  • 屬性
    政策名詞
  • 特點
    家庭人均月收入低于市低保標準

低保介紹

因為地區發展不平衡,所以每個省市的低保標準也有很大差異。

享受該待遇的家庭主要是以下四類:

低保戶低保戶

1、無經濟來源、無勞動能力、無法定贍養人或撫養人的居(村)民;

2、領取失業救濟金期間或失業救濟期滿仍未能重新就業,家庭人均月收入低于市低保標準的居(村)民;

3、在職人員在領取工資或最低工資及退休人員領取養老金後,其家庭人均月收入仍低于市低保標準的居(村)民;

4、其他家庭人均月收入低于市低保標準的居(村)民(不包括五保對象)。

地方排查

長沙市民政部日前發出通知,年底前,要求各地對城市低保戶認定進行排查,對不符合低保條件的實現“應退盡退”。記者昨日從長沙市民政局獲悉,本市以城鄉低保對象、農村五保對象清理核查為主要內容的社會救助“陽光行動”自今年5月開展以來,到目前已接近尾聲,已清查出不符合條件城鄉低保戶近3000戶,涉及低保人員6000餘名。  為保證社會救助製度的公正實施,維護困難民眾基本生活權益,在省民政廳的統一部署下,今年5月,長沙市民政局在全市範圍內展開了對城鄉低保對象、農村五保對象清查為主的社會救助“陽光行動”。此次清理核查的對象為2010年5月在冊的所有城鄉低保對象。重點清查開政策口子,如涉軍、企業改製、征地拆遷等以身份而不是以保障條件進入保障的對象,審核審批時未嚴格核算家庭收入的對象,村幹部及其家屬吃低保等違反政策規定的保障對象。

民政部通知明確,家庭財產是指共同生活的家庭成員所擁有的有價證券、存款、房產、車輛等資產。各地應將家庭財產作為認定城市低保對象的重要依據。對于擁有大額存款、有價證券、多套房產、機動車、經營性資產等財產的家庭,各地應根據財產類型規定不同的條件,並依據這些條件來認定低保對象。截至今年5月,長沙市有農村低保戶18.3萬戶,城市低保戶11.2萬戶。據市民政局有關負責人介紹,長沙市社會救助“陽光行動”預計在10月底完成,行動中共清查出近3000戶不符合條件的城鄉低保戶,並已及時中斷其低保金的發放,實現了“應退盡退”。負責人表示,今後,隨著城鄉低保管理的日趨完善和嚴格,在實現“應退盡退”的同時,確保“應保盡保”。

據悉,到今年年初,全省今年城市低保對象為148萬人,農村低保對象為267萬人,農村五保供養對象為53萬人。由于部分地方對社會救助工作重視程度不夠、救助政策把握不準,還存在底數不清、對象不準、管理不夠規範等問題。

排查方法

到年底前,各地將對城市低保戶認定進行排查,排查內容之一是,對不符合低保條件的實現“應退盡退”。民政部日前發出通知,要求將有價證券、存款、房、車等財產作為認定低保的重要依據。另外,為保護低保對象隱私,不提倡對低保申請人進行網上公示。

準確定位和核查低保享受對象一直是困擾政府部門的難題。近年來,不少地方通過設定形形 色色“低保門檻”來防止造假。諸如享受者不得使用手機、養寵物;每月電話費不能超過限額;不能進行餐飲、娛樂等“高消費”;不能經常購買香煙和營養品等非生活必需品,甚至出現了“懶漢”不得享受低保的規定,雖然符合製度原旨,但在實際執行中缺乏可操作性,傷及對方自尊,而周而復始的不斷核查又耗費大量行政資源,使製度在執行中一再跑偏。  

對此,香港綜合社會保障援助體系中的社工註冊製度值得借鏡。 香港綜援管理人員專業化水準非常高,他們專職負責綜援項目,不需兼顧其他社會救助業務,能從較高的專業層次著手。在社工操守方面,貪污或濫用權力的行為有專門法規和機構予以約束與檢控。在香港,註冊社工是一種受人尊重的職業,有較高的社會地位和收入。相比之下,內地核查低保的工作人員基本是兩類,一是職能部門的工作人員,兼而為之;二是社區工作人員和其他協助人員,大都是臨時性工作任務,低保核查的質量優劣與其崗位、收入等關系不大,因此很容易導致責任缺失。如果內地能實行社會工作職業資格識別製度,對低保管理人員實行專業化管理,將低保的確定與核查交給專業人員去做,且保持常態化,既能節省行政資源,從源頭上破解一次次“應退盡退”之後又重頭再來的管理怪圈,又可以推動社會救助乃至社會保障管理的職業化建設,增強政府效能,提升政府救助的公信力,促進社會公平與和諧。  

從長計議,改革低保製度也需學習香港的綜援製度。在解決弱勢人群收入低下的同時,將社會救助的目標從克服收入貧困上升到消除能力貧困,救助與發展相結合。就是說,要提升救助對象的社會參與能力,協助他們自立、自強,最終消除社會排斥,實現社會整合。如為救助對象中有工作能力的人提供技能訓練,就業輔導,創業貸款等,使他們有一技之長,自食其力,從而建立更為務實和長效的救助體系。

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