人口政策

人口政策是一個國家根據本國人口成長過快或人口停止成長乃至出現負成長而採取的相應的政策措施。不同的國家,因本國人口發展的情況不同,採取了不同的人口政策;而且,一個國家的人口政策還會隨著本國人口發展的實際情況作適當的調整。

  • 中文名稱
    人口政策
  • 外文名稱
    Population policy
  • 定義
    人口政策是根據本國人口長增過快採取的措施
  • 類型
    政策

基本信息

例如,泰國20世紀上半葉時期推行的是提倡與鼓勵生育,到60年代中期,人口年平均成長率達到3.2%;由于人口劇增,人均耕地減少,糧食供應緊張,于70年代開始大力推廣"家庭生育計畫",1992年人口自然成長率由70年代初的3%下降到1.5%。法國是世界上第一個人口出生率持續下降的國家,也是第一個出現人口老齡化的國家。國家為了提高出生率,緩解老齡化程度,採取了一系列政策措施,鼓勵人們多生育。

政府對于調節、指導人口發展變化所持的態度與所採取的手段和措施。有廣義和狹義之分。廣義的人口政策指政府為了達到預定的與人口有關的經濟、社會發展目標而採取的旨在影響生育率、死亡率、人口年齡結構、人口生理貭素、文化教育程度、道德思想水準,以及人口遷移和地區分布等方面變化的一系列措施。

狹義的人口政策主要指政府在影響生育率變化方面的措施。政府對人口變化不採取任何行動也是一種政策選擇,這種選擇也將影響未來人口的變化。人口政策是一個政府的基本國策中不可缺少的組成部分,不論有無明文規定的人口政策,政府的各項方針措施中很多都會對人口的變化產生程度不同的影響。

按照貫徹的方式,人口政策又有直接的和間接的之分。前者通過製定有關規定、條例、法律和獎懲辦法加以實施;後者則通過間接途徑引導民眾的生育行為,使之符合政策目標的要求。

內容

人口政策主要有:

①調節人口自然增殖的政策。它可以直接規定預定時期的人口規模或自然成長目標,也可以規定最低結婚年齡,借以影響生育率的變化。但是,一般在規定生育率目標的同時還必須製定死亡率下降的目標,因為死亡率的下降對于生育率的降低具有很大作用。製定人口規模的目標必須依據人口發展的近期、中期和長期預測,考慮到人口年齡結構的合理變化。

人口政策人口政策

②國內人口遷移的政策。這一政策常常和人口地區分布政策密切結合,兩者的目標必須一致。此外,人口地區分布政策也可以通過對不同地區製定不同的人口自然成長目標來實現。政府為了改變人口地區分布,有對遷移實行法律控製的直接政策,如限製移民進入城市地區或某些特定的地區;也有對遷移採取間接影響的措施,如對符合政策目標的移民給予特定的優惠待遇,對不符合政策目標的移民則取消其某些權利。

人口分布政策。它常常具有多重目的,如發展特定地區的農業、工礦業、鞏固邊防,或是為了疏散人口過密地區的人口等。

④國際移民政策。可分為遷入國和遷出國兩種類型,並且常常採用法律的形式來實施。許多移民入境國往往通過法律條文對不同來源國的移民加以選擇性的鼓勵、限製或禁止,而移民出境國則按不同情況對本國移民出境分別加以鼓勵、限製或禁止。如一些開發中國家往往限製技術人員出境,鼓勵非熟練勞動力外遷。

歷史發展

歷朝人口政策,與賦役政策、婚姻政策關系很大。一些朝代長期戰爭之後,戰禍使很多人死亡,造成人口銳減,影響賦役的征收和兵力來源,為解決這個問題,統治者希望通過強迫早婚,達到人口成長的目的。

人口政策人口政策

春秋時代的越國,實行"十年生聚,十年教訓"的方針。"生聚"的內容之一就是繁衍人口。"女子十七歲不嫁,其父母有罪;丈夫二十不娶,其父母有罪。"(《國語·越語上》)這是把男20歲、女17歲定為最遲結婚年齡。

正式建立西晉的晉武帝在泰始九年下令:"女年十七,父母不嫁者,使長吏配之。"(《晉書·武帝紀》)按照這一規定,女兒到了17歲,父母還不把她嫁出去,政府就要強行把她許配給別人。

唐太宗貞觀元年頒布的詔書講:"其庶人男女無室家者,並仰州縣官人以禮聘娶,皆任其同類相求,不得抑取。""男年二十,女年十五以上及妻喪達製以後,孀居服紀已除,並須中以婚媾,令其好合,若守志貞潔,並任其情,無勞抑以嫁娶。"(《通典·禮·男女婚嫁年紀議》)中央要求州縣官督促男女婚配,但在執行中要註意政策,不硬性分配。

均衡生育

均衡生育,是實現"人口長期均衡發展"最為可行也最為公平的選擇;在發達國家實現代際均衡的生育率為2.17胎,在開發中國家實現代際均衡的生育率為2.3胎,中國是開發中國家,理想的生育率是2.3胎

2010年人口普查長表資料顯示,2010年全國總和生育率為1.18110,其中"城市"為0.88210,"鎮"為1.15340,"鄉村"為1.43755。要將中國的生育率調控到2.3胎,實行"鼓勵二胎、充許一胎、征稅多胎和無胎"的生育政策是最理想的選擇(俄羅斯已經對無胎征稅),這有利于實現人口調控的"費改稅",並從根本上減少中國政府的非稅收入,改善政府形象。同時,還有利于形成"普通二胎、中產三胎、少數多胎和少胎"的理想人口結構,有利于增加中產階層的比重,盡快使中國形成橄欖型社會結構

認識誤區

三十年來中國的計畫生育工作成就巨大,我們使中國婦女由原來平均生6個孩子降到目前略低于2個,這一成就舉世矚目。這一成就為我國快速發展創造機遇期,怎樣估計也不會過高。但遺憾的是,有的同志對此有些誤解,集中表現為這樣兩個觀點:

觀點1:認為改革開放對人口事業的影響不如對政治、經濟、社會和文化領域明顯。其中不少人更是認為改革開放後的嚴格控製人口的政策效果並不突出,還不如改革開放前,而且沒有經過充分的民主討論便匆忙實施,產生了極大的負面影響。

不得不說,這種觀點粗看有理,但並不符合實際。首先沒有對改革開放後我國嚴峻的人口情勢有清醒的認識,其次對中國的人口規律缺乏了解。

事實上在改革開放之初,我國面臨兩個人口高峰,人口控製迫在眉睫,中央必須迅速果斷地做出決策,確實沒有太多的時間進行充分的民主討論。但在決策出台前也多次廣泛征求人口理論研究者和實際工作者的意見。當時,我國生育旺盛年齡的婦女比第二個人口高峰的育齡人群多一倍,如果不提倡一對夫婦隻生一個孩子,生育量將比第二個人口高峰多得多,人口成長的速度將快得多,到上世紀末人口總數就會高達15億,甚至更多。

那麽我們的子孫後代更會埋怨我們,猶如我們現在檢討上世紀50、60年代沒有適當控製人口給今天造成的被動局面一樣。如果對計畫生育放松一點,要求低一點,從眼前看,一年多生一二百萬,不過是增加現在人口總數的千分之一二,但是二三十年積累起來就是一個很大的數目。如果每年多生幾百萬,還要生第二代、第三代,人口成長又不容易一下子停下來,這樣對我們子孫後代影響就很大。

從這個意義上說,改革開放初期提倡一對夫婦隻生育一個孩子是不得已而為之,更著眼于子孫後代的長遠利益。現在看來,當時做出這樣的決策是非常果敢的,是權衡長期和短期的利弊所做出的正確決策。三十年來的實踐也證明了當時計畫生育政策是理智的。否則今天我國人口比現在多三到四億,光是糧食、就業、住房就是更大的難題,就未必有今天的大好局面。

觀點2:有同志將今天中國面臨的人口老齡化都歸因于計畫生育,認為是嚴格的人口政策造成了中國今天日益嚴重的人口老齡化。看來,在人口老齡化日益加速的今天,科學認識中國人口老齡化的原因與過程十分重要。

人口老齡化指的是老年人佔總人口的比重逐漸上升的過程,一般認為,當一個社會65歲以上的老年人在總人口的比例超過7%(60歲以上超過10%),便進入老齡社會。可見,影響人口老齡化有兩個重要的因素,一是壽命延長,二是出生人口數量減少。

我國現階段和今後一個時期老年人群龐大是歷史既定的,是第一、二次人口高峰存活下來的人口周期性地魚貫進入老年期造成的,是高出生率和人類壽命延長的結果,這與計畫生育無關。計畫生育隻減少出生人口數, 使老年人口在總人口中的比重相對提高;而且從長期來看計畫生育還有助于減少未來老年人口的數量,因為現在新出生的人在60年後就成為老年人。

從世界人口發展的歷程上看,社會經濟的發展是人口老齡化的決定性因素。對于我國而言,出生率、死亡率從高水準向低水準的迅速下降是引發我國人口老齡化的直接原因。其中新中國成立以來我國人口死亡率的下降特別是老年人死亡率的下降、人口平均壽命的延長,是我國人口老齡化產生、發展的前提條件,而出生率在短時期內迅速下降並達到較低的水準則是我國人口老齡化進程加快的關鍵性因素。

中國政策

中華人民共和國憲法(2004年)(現行)

"第二十五條 國家推行計畫生育,使人口的成長(註:要保證"人口適度成長"、不是"不成長"、更不是"減少"!)經濟和社會發展計畫相適應。";第三十三條:"中華人民共和國公民在法律面前一律平等。""國家尊重和保障人權。";第四十九條:"夫妻雙方有實行計畫生育的義務。"[參考資料:人口不成長的生育率:發達國家為2.17胎,開發中國家為2.3胎,中國是典型的開發中國家。]

中華人民共和國人口與計畫生育法(2001年)

"第一條為了實現人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展,推行計畫生育,維護公民的合法權益,促進家庭幸福(註:高風險的一胎家庭,根本不可能幸福)、民族繁榮與社會進步";第二條:"國家採取綜合措施,控製人口數量,提高人口貭素。""國家依靠宣傳教育、科學技術進步、綜合服務、建立健全獎勵和社會保障製度,開展人口與計畫生育工作。";"第十八條國家穩定現行生育政策,鼓勵公民晚婚晚育,提倡(註:不是強製)一對夫妻生育一個子女;符合法律、法規規定條件的,可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。"

中共十八大報告(2012年)

"堅持計畫生育的基本國策,提高出生人口貭素,逐步完善政策,促進人口長期均衡發展。"

[均衡生育,是實現"人口長期均衡發展"最為可行也最為公平的選擇;在發達國家實現代際均衡的生育率為2.17胎,在開發中國家實現代際均衡的生育率為2.3胎,中國是開發中國家,理想的生育率是2.3胎。]

[2010年人口普查長表資料顯示,2010年全國總和生育率為1.18110,其中"城市"為0.88210,"鎮"為1.15340,"鄉村"為1.43755。要將中國的生育率調控到2.3胎,實行"鼓勵二胎、允許一胎、征稅多胎和無胎"的生育政策是最理想的選擇(俄羅斯已經對無胎征稅),這有利于實現人口調控的"費改稅",並從根本上減少中國政府的非稅收入,改善政府形象。同時,還有利于形成"普通二胎、中產三胎、少數多胎和少胎"的理想人口結構,有利于增加中產階層的比重,盡快使中國形成橄欖型社會結構。]

政府工作報告(2013年)

"逐步完善人口政策。堅持計畫生育基本國策,適應我國人口總量和結構變動趨勢,統籌解決好人口數量、貭素、結構和分布問題,促進人口長期均衡發展。重視發展老齡事業,切實保障婦女和未成年人權益,關心和支持殘疾人事業。"

國務院機構改革和職能轉變方案(2013年)

(二)組建國家衛生和計畫生育委員會。為更好地堅持計畫生育的基本國策,加強醫療衛生工作,深化醫葯衛生體製改革,最佳化配置醫療衛生和計畫生育服務資源,提高出生人口貭素和人民健康水準,將衛生部的職責、國家人口和計畫生育委員會的計畫生育管理和服務職責整合,組建國家衛生和計畫生育委員會。

主要職責是,統籌規劃醫療衛生和計畫生育服務資源配置,組織製定國家基本葯物製度,擬訂計畫生育政策,監督管理公共衛生和醫療服務,負責計畫生育管理和服務工作等。將國家人口和計畫生育委員會的研究擬訂人口發展戰略、規劃及人口政策職責劃入國家發展和改革委員會。

中國現行的計畫生育政策是:晚婚晚育,少生優生;一對夫婦隻生育一個孩子。國家幹部和職工、城鎮居民除有特殊情況經過批準可以生育第二個孩子外,一對夫婦隻生育一個孩子,某些民眾確有實際困難,經過批準間隔幾年以後可生育第二個孩子。

為了提高少數民族地區的經濟文化水準和民族貭素,在少數民族中也要實行計畫生育,具體做法和要求比漢族地區要寬松,由各自治區或所在省決定。另外,中國《收養法》還規定:"收養不得違背計畫生育的法律、法規"。

計畫生育政策是中國目前的一項基本國策,是世界上在人口數量控製方面最嚴格的人口政策。

各地政策

簡介

指按人口平均計算的國民收入資本積累率低于北美、西歐發達資本主義國家的亞洲、非洲、拉丁美洲國家調節和指導人口發展所採取的手段和措施。開發中國家之間,無論在人口狀況或人口政策的演變方面,都存在著重大的差異。大多數開發中國家的人口都屬于高成長類型,而且民族傳統崇尚多生多育。

20世紀下半期以來,許多開發中國家的政府深感人口重負的壓力,都希望限製人口的過快成長。到80年代末至少已有42個開發中國家 (佔全部開發中國家人口總數的3/4以上)已經正式採取了降低人口成長率的政策。

亞洲

各國推行控製人口成長的政策較早,印度于1952年就正式實行這種政策,但成效不理想。70年代中期一度受到民眾抵製而遭挫折,80年代起通過加強宣傳教育,對少子女的家庭給以鼓勵的政策,促進民眾自願接受小型家庭來控製人口過快成長。

人口政策人口政策

巴基斯坦于1960年,斯裏蘭卡于1965年,新加坡和尼泊爾于1966年,菲律賓和印度尼西亞于1969年,泰國于1970年,孟加拉于1971年,先後正式公布了明確的控製人口過快成長的政策,有的國家製訂了政策性的數量指標。泰國政府還把降低死亡率和發病率列為人口政策的組成部分。印度尼西亞人口政策的目標是:解決人口總數和成長率、人口分布和密度等方面的問題,最終達到降低生育率和提高平均預期壽命的目的。新加坡則要求到2030年實現人口靜止。

亞洲許多國家在人口分布方面還採取發展農村地區經濟,限製農村人口流入大城市的政策。

拉丁美洲

各國在推行人口政策方面進展較遲緩。這些國家的傳統一向反對控製生育,70年代中期以前,僅有民間的家庭生育計畫活動。70年代中期以後,特別是1974年布加勒斯特世界人口會議(見國際人口會議)以後,大部分拉丁美洲國家在人口政策方面出現了明顯的變化,政府轉而公開支持家庭生育計畫活動。從1978年開始,巴貝多、哥倫比亞、多米尼加、薩爾瓦多、瓜地馬拉、墨西哥、千裏達托貝哥等國正式採取降低生育率的政策,目的在于促使人口的成長與開發資源的可能性相適應。其他拉美國家也相繼推行程度不等的限製人口成長的政策。

拉丁美洲各國在人口分布方面的政策是限製過快的人口城市化,發展地區經濟;在國際遷移方面則希望引進專業技術及行政管理人才。

非洲

非洲特別是撒哈拉以南非洲各國人口成長迅速,隻有很少幾個國家,如肯亞迦納模裏西斯等國製訂了明確的降低人口成長率的政策;還有一些國家雖然提供家庭生育計畫服務,但沒有明確的人口目的;有12個國家則沒有人口政策,也不支持家庭生育計畫。

中東和北非的一些國家仍然實行鼓勵人口增殖的政策,如沙烏地阿拉伯科威特等。在人口遷移方面,這些國家遷入大量外籍工人和專業人才,以滿足對勞動力的需要。

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