亞洲開發銀行

亞洲開發銀行

亞洲開發銀行是一個致力于促進亞洲及太平洋地區發展中成員經濟和社會發展的區域性政府間金融開發機構。

亞行建立于1966年11月24日,總部設在菲律賓首都馬尼拉。截至2013年12月底,亞行有67個成員,其中48個來自亞太地區,19個來自其他地區。中國于1986年3月10日加入亞行。按各國認股份額,中國居第三位(6.44%),日本和美國並列第一(15.60%)。按各國投票權,中國也是第三位(5.45%);日本和美國並列第一(12.78%) 在這個組織中都是第一大出資國,擁有一票否決權。

美國和日本共同主導的亞洲開發銀行。無論是世界銀行還是亞洲銀行,要獲得貸款,都要在政府透明度、意識形態等方面通過考核,還有環保、僱傭、招投標等方面的多種要求。各種考核動輒需要一兩年,不但耗費大量人力、物力、財力,更有可能延誤時機。除了條件苛刻、效率不高之外,更大的問題,還是這些金融機構根本無法滿足需求。

  • 中文名稱
    亞洲開發銀行 
  • 外文名稱
    Asian Development Bank 
  • 成立時間
    1966年11月24日 
  • 總 部
    馬尼拉 
  • 成員國數量
    67個 
  • 最高決策機構
    理事會 
  • 現任行長
    中尾武彥

機構簡介

成立宗旨

建立亞行的宗旨是通過發展援助幫助亞太地區發展中成員消除貧困,促進亞太地區的經濟和社會發展。亞行對發展中成員的援助主要採取四種形式:貸款、股本投資、技術援助、聯合融資相擔保。

亞洲開發銀行亞洲開發銀行

機構概況

亞洲開發銀行 (簡稱“亞行”Asian Development Bank -- ADB) 是亞洲和太平洋地區的區域性金融機構。它不是聯合國下屬機構,但它是聯合國亞洲及太平洋經濟社會委員會(聯合國亞太經社會)贊助建立的機構,同聯合國及其區域和專門機構有密切的聯系。根據1963年12月在菲律賓首都馬尼拉由聯合國亞太經社會主持召開的第一屆亞洲經濟合作部長級會議的決議,1965年11月至12月在馬尼拉召開的第二屆會議通過了亞洲開發銀行章程。章程于1966年8月22日生效,11月在東京召開首屆理事會,宣告該行正式成立。同年12月19日正式營業,總部設在馬尼拉。

亞行的宗旨是幫助發展中成員減少貧困,提高人民生活水準,以實現“沒有貧困的亞太地區”這一終極目標。亞行主要通過開展政策對話、提供貸款、擔保、技術援助和贈款等方式支持其成員在基礎設施、能源、環保、教育和衛生等領域的發展。

亞行的組織機構主要有理事會和董事會。由所有成員代表組成的理事會是亞行最高權力和決策機構,負責接納新成員、變動股本、選舉董事和行長、修改章程等,通常每年舉行一次會議,由亞行各成員派一名理事參加。行長是該行的合法代表,由理事會選舉產生,任期5年,可連任。

亞行有來自亞洲和太平洋地區的區域成員,和來自歐洲和北美洲的非區域成員。亞行在成立之初隻有33個成員,如今成員數量已增至67個,其中48個成員來自亞太地區。​

截至2009年5月,日本和美國同為亞行最大股東,各持有15.571%的股份和擁有12.756%的投票權。1986年2月17日,亞行理事會通過決議,接納中國為亞行成員國。同年3月10日中國正式為亞行成員,台灣以“中國台北”名義繼續保留席位。中國是亞行第三大股東國,持股6.429%,擁有5.442%的投票權。在1987年4月舉行的理事會第20屆年會董事會改選中,中國當選為董事國並獲得在董事會中單獨的董事席位。同年7月1日,亞行中國董事辦公室正式成立。1986年,中國政府指定中國人民銀行為中國對亞行的官方聯系機構和亞行在中國的保管銀行,負責中國與亞行的聯系及保管亞行所持有的人民幣和在中國的其它資產。2000年6月16日,亞行駐中國代表處在北京成立。2008年8月,亞行董事會任命中國進出口銀行副行長趙曉宇為亞行副行長。

亞行每年4至5月在總部或成員國輪流舉行年會。主要議題是探討亞太地區的經濟金融情勢、發展趨勢和面臨的挑戰,推動亞行作為地區性開發機構在促進在地區社會經濟發展方面發揮作用。同時會議還將對亞行年度業務進行審議,並通過亞行年度報告、財務報告、外部審計報告、凈收入分配報告、預算報告等。

亞行主要通過開展政策對話、提供貸款、擔保、技術援助和贈款等方式支持其成員在基礎設施、能源、環保、教育和衛生等領域的發展。

2008年,亞行共批準貸款105億美元,同比成長5.3%;贈款項目總額達8.11億美元,同比成長20.6%;技術援助總額達2.75億美元。在亞行發放的貸款中,交通領域貸款最多,能源領域貸款次之。2008年,亞行主要的借款成員依次是印度、中國、印尼、菲律賓、越南和巴基斯坦。

具體任務

其具體任務是:

1、為亞太地區發展中會員國或地區成員的經濟發展籌集與提供資金;2、促進公、私資本對亞太地區各會員國投資;

3、幫助亞太地區各會員國或地區成員協調經濟發展政策,以更好地利用自己的資源在經濟上取長補短,並促進其對外貿易的發展;

4、對會員國或地區成員擬定和執行發展項目與規劃提供技術援助;

5、以亞洲開發銀行認為合適的方式,同聯合國及其附屬機構,向亞太地區發展基金投資的國際公益組織,以及其他國際機構、各國公營和私營實體進行合作,並向他們展示投資與援助的機會;

6、發展符合亞洲開發銀行宗旨的其他活動與服務。

組織機構

亞行的組織機構主要有理事會和董事會。由所有成員代表組成的理事會是亞行最高決策機構,負責接納新成員、變動股本、選舉董事和行長、修改章程等,通常每年舉行一次會議。行長是該行的合法代表,由理事會選舉產生,任期5年,可連任。

出版物

亞行的出版物有《年度報告》、《亞行季評》、《亞洲發展了望》和《電訊》。

組成成員

亞行有來自亞洲和太平洋地區的區域成員,和來自歐洲和北美洲的非區域成員。亞行現有67個成員,其中48個來自亞太地區,其餘來自其他地區。

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在地區成員

阿富汗、澳大利亞、亞塞拜然、孟加拉國、不丹高棉、中華人民共和國、庫克群島、斐濟群島、中國香港、印度印度尼西亞、日本、哈薩克、吉裏巴斯、韓國、吉爾吉斯共和國、寮國民主主義共和國、馬來西亞、馬爾地夫、馬紹爾群島、密克羅尼西亞聯邦、蒙古、緬甸、諾魯、尼泊爾紐西蘭巴基斯坦帛琉群島巴布亞紐幾內亞、菲律賓、薩摩亞群島、新加坡索羅門群島斯裏蘭卡、中國台北、塔吉克、泰國、東帝汶、湯加、土庫曼、吐瓦魯烏茲別克、萬那杜、越南

非在地區成員

奧地利、比利時、加拿大、丹麥、芬蘭、法國、德國、義大利盧森堡、荷蘭、挪威、葡萄牙、西班牙、瑞典、瑞士 、土耳其、英國、美國。

組織機構

理事會

亞行最高的決策機構是理事會,一般由各成員國財長或中央銀行行長組成,每個成員在亞行有正、副理事各一名。亞行理事會每年召開一次會議,通稱年會。理事會的主要職責是:接納新會員;改變註冊資本;選舉董事或行長;修改章程。

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董事會

亞行67個成員分成12個選區,每個選區各派出1個董事和副董事。董事會由12個董事和12個副董事組成。67個成員中,日本、美國和中國三大股東國是單獨選取區,各自派出自己的董事和副董事。其它成員組成9個多國選取區,董事和副董事一職由選區內不同成同根據股份大小分別派出或輪流排出。

行長(總裁)

亞洲開發銀行設行長(總裁)一名,負責主持董事會,管理亞行的日常工作。行長是該行的合法代表,由理事會選舉產生,任期5年,可連任。行長下設3名副行長(副總裁),分管東、西國別區、財務和行政。共有職工1996名,其中專業人員673名。

代表處(團)

亞行在阿拉木圖、科倫坡、達卡、河內、伊斯蘭堡、雅加達、加德滿都、新德裏、金邊、維拉港和塔什幹等設立11個亞行常駐代表團。在東京、華盛頓、法蘭克福設立代表處,協助總部工作。

戰略目標

亞行的戰略目標是:通過提供貸款和股本投資,促進發展中成員經濟的成長和社會進步;通過提供技術援助、開展貸款政策性對話,加強發展中成員決策機構的能力,促進經濟向市場化轉軌,改善投資環境;進一步增加聯合融資,促進私有資本向發展中成員流入。

主要領域

根據其業務和戰略目標,目前亞行提供資金主要領域包括:農業和以農業為基礎的工業(一般農業、漁業和牲畜、森林、灌溉和農村發展)、運輸(機場、港口、公路和鐵路)、通訊、供水和衛生、城市發展、健康和人口、工業、能源(油、汽、煤)、電力(發電、輸電、配電),以及金融行業,促進發展中成員國金融體系、銀行體製和資本市場的管理、改革和開放。

主要業務

貸款

亞洲開發銀行所在地發放的貸款按條件劃分,有硬貸款、軟貸款和贈款三類。硬貸款的貸款利率為浮動利率,每半年調整一次,貸款期限為10-30年(2-7年寬限期)。軟貸款也就是優惠貸款,隻提供給人均國民收入低于670美元(1983年的美元)且還款能力有限的會員國或地區成員,貸款期限為40年(10年寬限期),沒有利息,僅有1%的手續費。贈款用于技術援助,資金由技術援助特別基金提供,贈款額沒有限製。

亞洲開發銀行貸款按方式劃分有項目貸款、規劃貸款、部門貸款、開發金融機構貸款、特別項目執行援助貸款和私營部門貸款等。

股本投資

股本投資是對私營部門開展的一項業務,也不要政府擔保。除亞行直接經營的股本投資外,還通過發展中成員的金融機構進行小額的股本投資。自1983年開展對私營部門的投資業務以來,亞行已對12個國家約92個企業進行了股本投資,總金額達2.822億美元。此外,亞行還對15個區域性機構或基金進行了總額約1.85億美元的投資。

技術援助

技術援助可分為項目準備技術援助、項目執行援助、咨詢技術援助和區域活動技術援助。技術援助項目由亞洲開發銀行董事會批準,如果金融不超過35萬美元,行長也有權批準,但須通報董事會。

在1967-1996年期間,亞行批準的贈款技援項目435個,總金額達12.937億美元,受益國家達36個。

聯合融資和擔保

亞行不僅自己為其發展中成員的發展提供資金,而且吸引多邊、雙邊機構以及商業金融機構的資金,投向共同的項目。這是亞行所起的催化作用。這種作法對各方都有利。對受款國來說,增加了籌資渠道。而且條件優惠于純商業性貸款。對亞行來說,克服了資金不足的困難。對聯合融資者來說,可以節省對貸款的審查費用。從1967年開始聯合融資業務到1996年底,亞行共為435個項目安排了聯合融資,總金額為246.01億美元。我國上海南浦大橋項目是聯合融資項目,亞行提供了7000萬美元的貸款,從商業渠道聯合融資4800萬美元。這是亞行在中國開展的第一個聯合融資項目。此外,亞行還為山東萊蕪鋼廠和上海楊浦大橋項目進行了聯合融資。

亞行對參加聯合融資和私營機構所提供的貸款還提供擔保服務。擔保服務可以幫助發展中成員從私營機構那裏爭取到優惠的貸款。亞行做的第一項擔保業務是在1989年。亞行為擔保收取一定的費用。

選舉歷史

截至2009年5月,日本和美國同為亞行最大股東,各持有15.571%的股份和擁有12.756%的投票權。1986年2月17日,亞行理事會通過決議,接納中國為亞行成員國。同年3月10日中國正式為亞行成員,台灣以“中國台北”名義繼續保留席位。中國是亞行第三大股東國,持股6.429%,擁有5.442%的投票權。在1987年4月舉行的理事會第20屆年會董事會改選中,中國當選為董事國並獲得在董事會中單獨的董事席位。同年7月1日,亞行中國董事辦公室正式成立。1986年,中國政府指定中國人民銀行為中國對亞行的官方聯系機構和亞行在中國的保管銀行,負責中國與亞行的聯系及保管亞行所持有的人民幣和在中國的其它資產。2000年6月16日,亞行駐中國代表處在北京成立。2008年8月,亞行董事會任命中國進出口銀行副行長趙曉宇為亞行副行長。

亞行年會

活動內容

亞行每年4至5月在總部或成員國輪流舉行年會。主要議題是探討亞太地區的經濟金融情勢、發展趨勢和面臨的挑戰,推動亞行作為地區性開發機構在促進在地區社會經濟發展方面發揮作用。同時會議還將對亞行年度業務進行審議,並通過亞行年度報告、財務報告、外部審計報告、凈收入分配報告、預算報告等。

亞行主要通過開展政策對話、提供貸款、擔保、技術援助和贈款等方式支持其成員在基礎設施、能源、環保、教育和衛生等領域的發展。

近年年會

2008年,亞行共批準貸款105億美元,同比成長5.3%;贈款項目總額達8.11億美元,同比成長20.6%;技術援助總額達2.75億美元。在亞行發放的貸款中,交通領域貸款最多,能源領域貸款次之。2008年,亞行主要的借款成員依次是印度、中國、印尼、菲律賓、越南和巴基斯坦。

2009年5月,亞洲開發銀行年會系列會議在印度尼西亞巴釐島舉行,會議將主要探討如何應對金融危機等議題。

2010年5月,第43屆亞洲開發銀行年會在烏茲別克首都塔什幹舉行,來自60多個亞行成員的代表及金融機構負責人將主要討論亞洲地區後危機時代的經濟發展等議題。中國財政部長謝旭人發表講話,對亞行發展提出三點建議。

資金及來源

普通資金

普通資金用于亞洲開發銀行的硬貸款業務。這是亞洲開發銀行進行業務活動最主要的資金來源。普遍資金來源于股本、借款、普通儲備金、特別儲備金、凈收益和預交股本等。

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普通資金是亞行開展業務活動的主要資金來源,它由股本、儲備、凈收益以及從國際資本市場的借款構成。

亞行建行時法定股本為10億美元,後來經過多次增資,截止1996年底,亞行的核定股本增至501.3億美元,其中493.68億美元已被各成員認繳。認繳股本的7.03%為實繳股本,92.97%為待繳股本。實繳股本可用于普通資金貸款的撥付,而待繳股本則作為亞行從國際資本市場籌集資金的後盾。日本和美國是亞行最大的出資國,其認繳股本額相等,均佔亞行總股份的16.054%。中國認繳額在亞行總股份中佔6.628%,居第三位。

開發基金

亞洲開發銀行基金建立于1974年6月,基金主要是來自亞洲開發銀行發達會員國或地區成員的捐贈,用于向亞太地區貧困國家或地發放優惠貸款。同時亞洲開發銀行理事會還按有關規定從各會員國或地區成員繳納的未核銷實繳股本中撥出10%作為基金的一部分。此外,亞洲開發銀行還從其他渠道取得部分贈款。

技術援助特別基金

亞洲開發銀行認為,除了向會員國或地區成員提供貸款或投資歷以外,還需要提高開發中國家會員或地區成員的人力資源貭素和加強執行機構的建設。為此,亞洲開發銀行于1967年成立了技術援助特別基金。該項基金的一個來源為增款;另一來源是根據亞洲開發銀行理事會1986年10月1日會議決定,在為亞洲開發基金增資36億美元時將其中的2%撥給技術援助特別基金。

日本特別基金

在 1987年舉行的亞洲開發銀行第20屆年會上,日本政府表示,願出資建立一個特別基金。亞洲開發銀行理事會于1988年3月10日決定成立日本特別基金。主要用作有三種:第一,以贈款的形式,資助在會員國或地區成員的公營、私營部門的開發項目。第三,以單獨或聯合贈款的形式,對亞洲開發銀行向公營部門開發項目進行貸款的技術援助部分予以資助。

聯合融資

亞行除了用自己籌集到的資金從事貸款和技術援助以外,還通過聯合融資這一形式為在地區的經濟發展籌集更多的開發資金。亞行的聯合融資是指一個或一個以上的外部經濟實體與亞行共同為某一開發項目融資。亞行最大的融資伙伴是官方機構,官方融資總數為177.23億美元,佔聯合融資總額的72.04%,另外商業融資24.88億美元,佔10.11%,出口信貸為43.9億美元,佔17.84%。

日本扶貧基金

2000年5月23日,亞行決定建立“日本扶貧基金”,用以資助亞行的扶貧項目。

該項基金是根據日本大藏大臣宮澤喜一在亞行第33屆年會上的提議建立的。日本計畫向亞行捐款100億日元,用于幫助亞行發展中成員的扶貧項目和其他社會發展項目。

基金的重點支持那些直接向貧困人口提供經濟和社會服務的項目,幫助貧困人口獲得自我發展的能力,使亞行貧困成員的脫貧計畫能持續進行。

在中國

中國于1986年加入亞洲開發銀行(亞行)以來,雙方在發展經濟、消除貧困、保護環境等方面開展了廣泛的合作,合作項目從最初的幾個已發展到目前的90多個。

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目前,中國已是亞行世界範圍內第二大借款國、技術援贈款的第一大使用國以及第三大股東。

1986年2月17日,亞行理事會通過決議,接納中國為亞行成員國。同年3月10日中國正式為亞行成員,台灣以“中國台北”名義繼續保留席位。中國是亞行第三大股東國,也是亞行累計第二大借款國。在1987年4月舉行的理事會第20屆年會董事會改選中,中國當選為董事國並獲得在董事會中單獨的董事席位。

同年7月1日,亞行中國董事辦公室正式成立。

1986年,中國政府指定中國人民銀行為中國對亞行的官方聯系機構和亞行在中國的保管銀行,負責中國與亞行的聯系及保管亞行所持有的人民幣和在中國的其它資產。 

從1994年起,中國成為最大的年度借款國。亞行對華貸款全部為硬貸款,年利率在6.5-6.9之間,貸款期限為15-25年。截至1996年6月,亞行共為中國的219個項目提供了0.9252億美元的技術援助贈款,用于貸款項目的前期準備工作。

1998年,亞行第一次向我國提供純(Clean)技術援助,金額351萬美元,用于黑龍江、吉林的水災後重建工作。亞行還提供770萬美元,用于幫助中國製定咨詢行業政策和法規架構。

2000年6月16日,亞行駐中國代表處在北京成立。

截止到2001年12月31日,亞行對中國硬貸款承諾額總計113億美元,涉及多個領域和行業,其中,排名前三位的分別是交通和通訊(佔49.3%)、能源(佔17.4%)和社會基礎設施(佔7.5%)。

中國利用亞行貸款實施的項目中,包括京九鐵路、上海蘇州河治理、北京環保等重大工程。中國利用亞行投資已在國內建成了3000公裏的高速公路、5515公裏的鐵路以及改善總長4500公裏的連線貧困縣的公路。去年,這個多邊金融機構還批準提供貸款協助中國對國內第二大河———黃河進行防洪治理,貸款金額達1.5億美元。

此外,截止到2001年底,亞行對中國技術援助贈款承諾額共1.96億美元,其中,2001年為1240萬美元,涉及20個項目。

中國作為亞行的大股東之一,還積極參與亞行事務,在亞行戰略政策製定、業務運作以及區域經濟合作等方面發揮著重要作用。近10年來,在亞行架構下,中國參與了大湄公河次區域經濟合作中亞區域經濟合作以及蒙古共和國的經濟合作等區域合作項目,並通過東盟“10加3”機製,對推動在地區經濟合作的發展作出了積極貢獻。

近年來,隨著中國西部大開發戰略的實施、加入世界貿易組織以及亞行政策變化,中國與亞行的合作開始呈現新的發展趨勢。為幫助中國應對發展面臨的挑戰,亞行的業務戰略正朝改善管理機製、加強環境保護和自然資源管理以及促進經濟成長以減少內陸省份的貧困狀況等方向側重。亞行還將配合中國的發展戰略調整對華援助計畫,計畫把每年向中國貸款的70%用于中、西部地區,並支持私營企業的發展。

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據悉,在未來3年中,亞行對中國的貸款將達到35億美元,這些貸款項目的大部分將針對內陸省份,尤其是西部地區。其中包括四川南部、雲南西部、山西、寧夏、廣西和湖南的公路發展;湖北—重慶和中衛—太原的鐵路;西安市城市公路發展;甘肅省清潔能源項目;西北高壓電路等。同時,亞洲開發銀行還與全球環境基金進行聯合融資,開展有關解決土地退化問題的項目。

2008年8月,亞行董事會任命中國進出口銀行副行長趙曉宇為亞行副行長。    

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