五權憲法

五權憲法

五權憲法是中華民國國父孫中山先生對于憲法的創見,是孫的重要思想,曾列入中國國民黨黨綱。孫對五權憲法早在十九世紀就有醞釀,1906年12月2日始正式見于文字。五權憲法的最核心的思想是政權、治權分立,政權歸屬國民大會,而治權乃指行政權立法權司法權、監察權、考試權,各自獨立運作並互相合作。

  • 中文名稱
    五權憲法
  • 外文名稱
    Five-power constitution
  • 時    間
    1921年
  • 提出者
    孫中山

概況

個

中國近代民主革命家﹑思想家孫中山關于民主主義政體的主要構想。它是孫中山政治學說中的重要內容。孫中山十分重視憲法﹐認為憲法是“治國的根本大法”和“民主政治”的高級階段﹐是“憲法之治”或“憲政時期”的基本依據。憲法的內容和意義包括兩個方面﹐即“國家之構成法”和“人民權利之保障書”。五權憲法正是體現了這種雙重內涵﹐而側重于國家政治機構的設計。

主要內容

孫中山始終堅信創製一部適合中國的民主主義的憲法是極為重要的。他認為不能簡單地沿襲西方各國的憲法。1906年﹐他提出了“五權分立”的製憲原則。在立法﹑司法﹑行政三權外﹐再加上考選權和糾察權。孫中山認為在“共和政治”中復活中國固有的“兩大優良製度”﹐將“創立各國至今所未有的政治學說﹐建立破天荒的政體﹐以使各機關能充分發揮它們的效能”。在《五權憲法》中對此作了較為充分的闡述。他指出美國的“有文”憲法和英國的“無文”憲法是“最好”的﹐但也“不能”和“不必”完全師法。美國憲法“不完備的地方”和“流弊”很多﹐英國憲法中的三權分立的界限“還沒有清楚”﹐實際上還是“一權政治”。

五權憲法有其特色﹐但基本上是從三權分立(見分權學說)的製憲原則演化而來。孫中山承認自己的構想並非“杜撰”﹐“就是將三權再分彈劾及考試兩權”﹐“不過三權是把考試權附在行政部分﹐彈劾權附在立法部分”。他把“外國的規製”與“本國原有的規製”加以“融合”﹐借用了古代中國社會政治製度中的考試﹑監察機構及其職能﹐以期比之三權“較為完善”。在他看來﹐考試製度“最為公允”﹐可避免“盲從濫選”和“任用私人”的弊端﹐有利于人才的發現和擢用﹔而“獨立”的監察製度和機構也是可資借鏡的﹐對廉政和效率大有裨益。根據五權分立的準則﹐國家的體製由行政院﹑立法院﹑司法院﹑考試院和監察院組成。

孫中山把五權憲法的理論依據﹐放置在“自由”與“權力”的“平衡”上。他認為社會政治生活中存在著相互逆反的兩種力量﹐“自由的力量”和“維持秩序的力量”﹐類似物理學中的離心力和向心力。“政治裏頭的自由太多﹐便成了無政府﹔束縛太過﹐便成了專製”。因此﹐必須使得“機關分立”﹐“相待而行”﹐“無傷于統一”。權力的製衡原則是五權憲法的基石。

影響

五權憲法的構想充分體現了分權主義﹐具有防止封建專製主義的意義﹐也包含了對三權分立的資產階級憲法的某種批評和修訂。孫中山這種希圖“救三權鼎立之弊”的探求﹐顯示了他執著于民主主義的政治觀念。然而﹐孫中山不僅未消除“三權鼎立”原則的弊病﹐卻把立法﹑司法﹑行政﹑考試﹑監察五權放在大總統的統一領導之下﹐實際上又否定了他自己構想的分權製衡原則。後來﹐蔣介石正是利用這個漏洞實行個人獨裁。

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