事業單位

事業單位

事業單位相對于企業單位而言,它們不以盈利為目的,是一些國家機構的分支。一般是以增進社會福利,滿足社會文化、教育、科學、衛生等方面需要,提供各種社會服務為直接目的的社會組織。

自2014年7月1日起施行國務院公布的《事業單位人事管理條例》。條例指出,在工資福利和社會保險方面,國家建立激勵與約束相結合的事業單位工資製度。事業單位工作人員工資包括基本工資、績效工資和津貼補貼。條例實施後最大的轉變是將事業單位與職工確定為“契約關系”,打破了終身製,實現人員能進能出。

  • 中文名
    事業單位
  • 外文名
    InstitutionalOrganization
  • 包含範圍
    教育、科技、文化、衛生等
  • 機構分類
    全額撥款、參公、財政補貼等

基本介紹

事業單位(Public Institution),是指國家為了社會公益目的,由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的,從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。(《事業單位登記管理暫行條例》國務院第252、411號令)

事業單位

事業單位一般要接受國家行政機關的領導,要有其組織或機構的表現形式,要成為法人實體。事業單位絕大部分由國家出資建立,大多為行政單位的下屬機構,也有一部分由民間建立,或由企業集團建立。與企業相比,事業單位有以下特征:一是不以盈利為目的;二是財政及其他單位撥入的資金主要不以經濟利益的獲取為回報。

中國的事業單位在功能上對應國外的是非營利組織(NPO)、非政府組織(NGO),國外的這些組織是社會自治組織,在中國的事業單位和政府的關系比較密切。這種不同點,有些是社會製度不同造成的,有的是由于中國的社會自治能力不足造成的。

性質宗旨

性質

事業單位是相對于企業單位而言的首先事業單位包括一些有公務員工作的單位,它們不是以盈利為目的,是一些國家機構的分支。

企業單位就是以盈利為目的公司等以贏利為目的的機構!企業單位一般是自負盈虧的生產性單位。所謂"自負盈虧"意即:自己承擔虧損與盈利的後果,有一定的自主權。企業單位分為國企和私企。國企就是屬國家所有的企業單位;私企就是屬個人所有的企業單位。

宗旨

事業單位是以政府職能、公益服務為主要宗旨的一些公益性單位、非公益性職能部門等。它參與社會事物管理,履行管理和服務職能,宗旨是為社會服務,主要從事教育、科技、文化、衛生等活動。

其上級部門多為政府行政主管部門或者政府職能部門,其行為依據有關法律,所做出的決定多具有強製力,其人員工資來源多為財政撥款。事業單位的登記在編製部門進行。事業單位與職工簽訂聘用契約,發生勞動爭議後,事業單位進行人事仲裁。

單位特征

四大特征

1、依法設立。事業單位的設立,應區分不同情況由法定審批機關批準,依法登記,或者依照法律規定直接進行法人登記。

2、從事公益服務。事業單位從事的是教育、科技、文化、衛生等涉及人民民眾公共利益的服務活動,一般不履行行政管理職能。

3、不以營利為目的。事業單位一般不從事生產經營活動,經費來源有的需要財政完全保證,有的可通過從事一些經批準的服務活動取得部分收入,但取得的收入隻能用于事業單位的再發展,不得用于管理層和職員分紅等。

4、社會組織。事業單位是組織機構而不是個人,要有自己的名稱、組織機構和場所,有與其業務活動相適應的從業人員和經費來源,能夠獨立承擔民事責任。

事業單位改革中,應根據事業單位的四個特征,對以前被界定為事業單位的,有計畫、分階段通過改革逐步還原其應有屬性。同時,在憲法和現有的法律架構內,重新統一規範存在的各種公益服務組織,實行統一的法規和政策,實現政府"有所為,有所不為"和提供公益服務方式多樣化的目標,促進各項社會公益事業的健康發展。

功能特征

1.服務性。這是事業單位最基本、最鮮明的特征。事業單位主要分布在教、科、文、衛等領域,是保障國家政治、經濟、文化生活正常進行的社會服務支持系統。

2.公益性。公益性是事業單位的社會功能和市場經濟體製的要求決定的。在社會主義市場經濟條件下,市場對資源配置起基礎性作用,但在一些領域,某些產品或服務,如教育、衛生、基礎研究、市政管理等,不能或無法由市場來提供,但為了保證社會生活的正常進行,就要由政府組織、管理或者委托社會公共服務機構從事社會公共產品的生產,以滿足社會發展和公眾的需求。事業單位所追求的首先是社會效益,同時,有些事業單位在保證社會效益的前提下,為實現事業單位的健康發展和社會服務系統的良性迴圈,根據國家規定向接受服務的單位或個人收取一定的服務費用。

3.知識密集性。絕大多數事業單位是以腦力勞動為主體的知識密集性組織,專業人才是事業單位的主要人員構成,利用科技文化知識為社會各方面提供服務是事業單位的主要手段。雖然事業單位主要不從事物質產品的生產,但由于其在科技文化領域的地位,對社會進步起著重要的推動作用,是社會生產力的重要組成部分,在國家科技創新體系中,居于核心地位。

活動特征

1、設立目的:設立事業單位是為了向社會提供某方面的公共服務。

2、履行職責:事業單位的職責是為國民經濟和社會各方面提供服務,包括改善社會生產條件,增進社會福利,滿足廣大人民民眾的物質文化生活需要,等等。

3、運行方式:事業單位的運行是通過向社會提供服務,以加快國民經濟和社會發展,從而有進一步促進事業單位的發展。 事業單位的運行成果主要體提供非物質形態產品之上,但提供非物質形態產品的單位不一定就是事業單位。事業單位與企業單位的劃分管理是我國特有的模式。

企業單位是以盈利為目的獨立核算的法人或非法人單位。它的特點是自收自支,通過成本核算,進行盈虧配比,通過自身的盈利解決自身的人員供養,社會服務,創造財富價值。企業單位的登記在工商行政管理部門進行。企業單位與職工簽訂勞動契約。發生勞動爭議後,企業單位進行勞動仲裁。

單位​分類

綜述

事業單位一般是國家設定的帶有一定的公益性質的機構,但不屬于政府機構,與公務員是不同的。一般情況下國家會對這些事業單位予以財政補助,分為全額撥款事業單位、差額撥款事業單位,還有一種是自主事業單位,是國家不撥款的事業單位。

全額撥款

全額撥款事業單位也稱為全供事業單位,也就是全額預算管理的事業單位,是其所需的事業經費全部由國家預算撥款的一種管理形式。

這種管理形式,一般適用于沒有收入或收入不穩定的事業單位,如學校、科研單位、衛生防疫、工商管理等事業單位,即人員費用、公用費用都要由國家財政提供。採用這種管理形式,有利于國家對事業單位的收入進行全面的管理和監督,同時,也使事業單位的經費得到充分的保證。

差額撥款

差額撥款事業單位,按差額比例,財政承擔部分,由財政列入預算;單位承擔部分,由單位在稅前列支,如醫院等。

差額撥款單位的人員費用由國家財政撥款,其他費用自籌。這些單位的人員工資構成中固定部分為60%,非固定部分為40%。按照國家有關規定,差額撥款單位要根據經費自主程度,實行工資總額包幹或其他符合自身特點的管理辦法,促使其逐步減少國家財政撥款,向經費自收自支過渡。

自收自支

自主事業單位又稱為自收自支事業單位,是國家不撥款的事業單位。自收自支事業單位作為事業單位的一種主要形式,由于不需要地方財政直接撥款,因而一些地方往往放松對它的管理,造成自收自支事業單位有不斷膨脹的趨勢。

單位區別

與企業單位的區別

事業單位和企業有很大不同,事業單位是具有公益性質,為社會提供公共服務組織,事業單位績效工資和企業績效工資最主要不同點在于經費來源和保障。企業績效工資完全決定企業盈利情況,根據企業的薪酬戰略及績效考核結果進行發放;而事業單位則不同,事業單位根據單位不同類別,其績效工資的經費來源和保障有所不同,義務教育中國小績效工資經費來源主要由縣級財政保障,省級財政統籌,中央財政對中西部及東部部分財力薄弱地區給予適當補助。

其他事業單位實施績效工資所需經費,按單位類型不同,分別由財政和事業單位負擔,但事業單位的創收收入如何規定是今後需要解決的問題。公益型事業單位如果把主要精力用在創收或提供公共服務也高價收費,這就偏離了公益性事業單位的性質,這些需要通過製度進行規範和安排。

與行政單位的區別

(1)內涵不同--行政單位是國家機關,而事業單位是社會服務組織。

(2)擔負的職責不同--行政單位是負責對國家各項行政事務進行組織、管理和指揮;而事業單位是為了社會的公益目的從事教育、文化、衛生、科技等活動。

(3)編製和工資待遇的來源不同--行政單位使用行政編製、由國家行政經費負擔。事業單位使用事業編製,由國家事業經費負擔。事業單位有全額撥款的,有部分撥款的,還有事業單位企業化管理的。行政單位人員的工資按《公務員法》由國家負擔,而事業單位則根據不同的管理模式實行不同的待遇。

與公務員的區別

一是工作性質方面,公務員從事的主要是國家行政事務性工作;事業單位人員從事的主要是社會公益性工作,或者說是非營利性的工作。

二是工資收入方面,公務員的工資收入是按照《國家公務員管理條例》的規定發放,並根據國家財政狀況進行調資;事業單位人員的工資收入一般不受國家約定,由各事業單位根據市場情況而定。一般來說,事業單位人員的工資收入比公務員高。

三是保險福利方面,公務員享受的保險福利是按照《國家公務員管理條例》的規定執行;事業單位人員享受的保險福利是按照國家有關的社會保障規定執行,一般要逐步實行社會化。一般來說,公務員享受的福利待遇比事業單位的人員要好一些。

四是用人方面,公務員的錄用、提升、退休、辭退、辭職等是按照《國家公務員管理條例》的規定執行;而事業單位人員的錄用、提升、退休、辭退等是按照國家勞動法的有關規定執行。但事業單位對人員的管理許可權要大一些。

單位類型

國務院共有社科院中科院等直屬事業單位14個,有國資委、科技部等相關部委29個,稅務總局、工商局等直屬機構18個,以及部委管理的國際局10 個。現有事業單位包括十八大類:

1、教育事業單位

高等教育事業單位 中等教育事業單位 基礎教育事業單位

成人教育事業單位特殊教育事業單位 其他教育事業單位

2、科技事業單位

自然科學研究事業單位 社會科學研究事業單位

綜合科學研究事業單位 其他科技事業單位

3、文化事業單位

演出事業單位 藝術創作事業單位 圖書文獻事業單位

文物事業單位 民眾文化事業單位 廣播電視事業單位

報刊雜志事業單位 編輯事業單位 新聞出版事業單位

其他文化事業單位

4、衛生事業單位

醫療事業單位衛生防疫檢疫事業單位 血液事業單位

計畫生育事業單位 衛生檢驗事業單位 其他衛生事業單位

5、社會福利事業單位

托養福利事業單位 康復事業單位 殯葬事業單位

其他社會福利事業單位

6、體育事業單位

體育競技事業單位體育設施事業單位 其他體育事業單位

7、交通事業單位

公路維護監理事業單位公路運輸管理事業單位 交通規費征收事業單位

航務事業單位 其他交通事業單位

8、城市公用事業單位

園林綠化事業單位 城市環衛事業單位 市政維護管理事業單位

房地產服務事業單位市政設施維護管理事業單位 其他城市公用事業單位

9、農林牧漁水事業單位

技術推廣事業單位 良種培育事業單位 綜合服務事業單位

動植物防疫檢疫事業單位 水文事業單位 其他農林牧漁水事業單位

10、信息咨詢事業單位

信息中心 咨詢服務中心(站) 電腦套用中心 價格信息事務所

農村社會經濟調查隊 企業經濟調查隊 城市社會經濟調查隊

11、中介服務事業單位

技術咨詢事業單位 職業介紹(人才交流)事業單位

法律服務事業單位 經濟監督服務事業單位 其他中介服務事業單位

12、勘察設計事業單位

勘察事業單位 設計事業單位 勘探事業單位 其他勘察設計事業單位

13、地震測防事業單位

地震測防管理事業單位 地震預報事業單位 其他地震測防事業單位

14、海洋事業單位

海洋管理事業單位 海洋保護事業單位 其他海洋事業單位

15、環境保護事業單位

環境標準事業單位 環境監測事業單位 其他環境保護事業單位

16、檢驗檢測事業單位

標準計量事業單位 技術監督事業單位 質量檢測事業單位

出入境檢驗檢疫事業單位 其他檢驗檢測事業單位

17、智慧產權事業單位

專利事業單位 商標事業單位 著作權事業單位

其他智慧產權事業單位

18、機關後勤服務事業單位

19、其它類

如環保事業單位,某某工程項目指揮部等等

涉及單位

中央直屬事業單位

全國人大直屬事業單位

全國人大培訓中心
全國人大信息中心
中國人大雜志
全國人大圖書館
全國人大會議中心
人民大會堂管理局

國務院直屬事業單位

新華通訊社

中國科學院

中國社會科學院

中國工程院

國務院發展研究中心

國家行政學院中國地震局中國氣象局

中國銀行監督管理委員會

中國證券監督管理委員會

中國保險監督管理委員會

全國社會保障基金理事會國家自然科學基金委員會

全國政協直屬事業單位

人民政協報
中國文史出版社
中國政協雜志社
中國政協文史館
全國政協信息中心
全國政協幹部培訓中心
全國政協服務局中協服務開發中心

最高人民法院直屬事業單位

人民法院報
《人民司法》最高法院影視中心
國家法官學院
中國套用法學研究所法研所
人民法院出版社
信息技術服務中心

最高人民檢察院直屬事業單位

機關服務中心
國家檢察官學院
檢察日報社
中國檢察出版社
檢察理論研究所
檢察技術信息研究中心

民主黨派機關直屬事業單位

民主黨派直屬事業單位
民革團結報社團結出版社
民盟群言雜志社群言出版社
民建民主與建設出版社
民進民主雜志社開明出版社開明文教音像出版社
農工黨《前進論壇》雜志社
致公黨中國致公出版社中國發展雜志社
九三學社學苑出版社
台盟台海出版社

人民團體機關直屬事業單位

人民團體直屬事業單位
全國總工會
中國工運研究所 等
中國共青團中國青年報社 等
全國婦聯中國婦女雜志社 等
中國法學會中國法學雜志社 等
作協作家出版社 等

部屬事業單位

部門事業單位
外交部
外交部服務中心 等
發改委巨觀經濟研究院
經濟導報社 市場出版社 等計畫出版社 中國經貿導刊 等
教育部
教育部考試中心中國教育出版傳媒集團 等
科技部科技日報 代管國家遙感中心 等
工商管理總局
中國工商出版社中國工商報社 等
公安部
公安部第一、三研究所民眾出版社 等
人民銀行
中國金幣總公司金融時報社 等
法製辦政府法製研究中心信息中心 等
海關總署
海關出版社 等

單位考試

事業單位考試又稱事業公開招聘工作人員考試,這項工作由各用人單位的人事部門委托省、市級和地級市的人事廳局所屬人事考試中心(事業單位,考試中心命題和組織報名、考試並交用人單位成績名單,部分單位自行命題組織實施)。考試的時間各地不一,大部分地區都會在每年的6月至8月間進行。原來尚無全國和全省、市統一招考,最多縣級各個單位統一招考 ,各地逐步由州、市級統計編製進人計畫、統一組織考試、統一錄用。

考試一般先由各用人單位報用人計畫,由各地人事部門審核後,發布招考公告和招考計畫,並通過報名(一般規模大的採取網路報名,人數少則現場報名。),報名、筆試、資格復查、面試、體檢、錄用等程式,招考公告和每個階段的成績以及公告發布在各級人事、人才網站上,筆試和面試基本上各佔一半,分數有的46開,也有崗位隻需參加筆試。部分地區根據參加考試的筆試情況,會設最低分數,同時相關政策和當地的一些條例等,對烈士子女、因公犧牲警察子女、獲獎運動員等有筆試加分的政策。

公考與事業招聘不同之處

1、發起機構不同

公務員考試發起機構是國家:中組部和人事部,地方:省、市委組織部和人事廳,各用人單位上報崗位需求 ;事業單位考試發起機構是各用人單位的人事部門。

2、報名方式不同

公務員考試是網路報名,事業單位考試一般規模大的採取網路報名,人數少則現場報名 。

3、舉辦的統一性不同

公務員考試國家每年一次,各省、市一般每年一招考1次,有的2次,個別單位如警察招考可能單獨舉辦;事業單位考試尚無全國招考,多為全省市和縣級統一招考,一般是各個單位單獨發公告招考 。

4、筆試考試科目不同

公務員考試筆試北京市和國家均隻考行測、申論,個別省有公共基礎和專業課,警察加心理測驗和體能測試 ;事業單位考試一般考行測(多數包含公共基礎)、申論,或行測、公共基礎,個別考公文寫作,部分加專業測試 。

5、分數計算方法不同

公務員考試筆試和面試基本上各佔一半,有的46開,少數37開。一般設定總分最低線,個別設單科最低線;事業單位考試筆試和面試基本上各佔一半,有的46開,一般無最低分數線。

6、人事編製不同

公務員考試錄用後有公務員編製;事業單位考試錄用後是事業單位編製,須參加公務員考試並被錄用後,方可轉為公務員編製。

製度改革

人力資源和社會保障部部長尹蔚民18日在全國人力資源社會保障工作會議上表示,2013年我國繼續深化事業單位人事製度改革。同時,推進工資收入分配製度改革,規範央企,治理拖欠,還將啓動工程技術人員職稱製度改革試點。共三大內容:

1、落實事業單位公開招聘製度

尹蔚民介紹,事業單位人事製度改革四大重點分別為:

一要加快推進事業單位人事管理立法進程。推動出台《事業單位人事管理條例》,貫徹實施《事業單位工作人員處分暫行規定》,加快出台事業單位工作人員申訴、獎勵、考核等單項配套規定。

二要完善聘用契約製度。規範契約管理,探索完善聘後管理機製,研究製定聘用契約規定。

三要完善崗位設定管理製度。探索建立崗位設定動態管理機製,開展管理崗位職員製試點。研究製定專業技術一級崗位實施方案,做好首批實施準備工作。

四要落實和規範公開招聘製度。加強政策指導和監督檢查,推動分業分類實施,提高公開招聘組織實施規範化水準。

2、規範央企負責人薪酬管理

"2012年,工資收入分配製度改革穩步推進,規範公務員津貼補貼、事業單位實施績效工資工作有序進行,23個省份調整了最低工資標準。"尹蔚民說,"2008年以來,全國最低工資標準年均增幅12.6%。"

對于2013年的工作,尹蔚民提出,一要完善企業工資製度。完善人力資源市場工資指導價位和行業人工成本信息指導製度,加快建立企業薪酬調查和信息發布製度,探索發布重點行業工資指導線。

同時,積極擴大工資集體協商覆蓋範圍,推動建立工資正常成長機製。探索建立最低工資標準評估機製,穩慎調整最低工資標準。

"改革國有企業工資總額管理辦法,嚴格規範國有企業特別是中央企業負責人薪酬管理。"尹蔚民說,"健全工資支付保障製度,全面治理農民工工資拖欠問題。"

二要完善公務員工資製度。研究建立工資調查比較製度,繼續做好公務員和企業相當人員工資水準試調查。

三要完善事業單位工資製度。鞏固義務教育學校和公共衛生與基層醫療衛生事業單位實施績效工資成果。

3、職稱製度改革試點啓動

尹蔚民當日介紹,啓動工程技術人員職稱製度改革試點。

設崗,實行公開奏,加強統籌協調,做到條塊結合、上下結合。要繼續深化改革試點,不斷總結試點經驗,完善相關政策措施。嚴禁突擊提拔幹部、嚴禁超職數配備幹部或違反規定提高幹部職級待遇。切實加強新聞宣傳和思想政治工作,正確引導社會輿論,營造良好改革氛圍,確保社會和諧穩定,確保國有資產不流失,確保公益事業健康發展。

4、事業單位人員納入社保

作為我國第一部系統規範事業單位人事管理的行政法規,《事業單位人事管理條例》將于7月1日起施行。屆時,全國110多萬個事業單位,3153萬在編人員將依法參加社會保險,其養老金將面臨保值增值難題。與各省市養老金結餘資金、全國社會保障基金同樣面臨著貶值風險與支出壓力,因此加快全社會養老金委托投資模式頂層設計迫在眉睫。

事業單位人事管理條例》,作為中國第一部系統規範事業單位人事管理的行政法規,將于2014年7月1日起施行。《條例》確立了事業單位人事管理的基本製度,在社會保險、工資收入等方面的相關規定呈現出改革亮點。多位專家表示,事業單位人員工資由此將與機關體系松綁,有望走入長期平穩增加的通道,3100萬人或漲薪。

2014年7月1日,《事業單位人事管理條例》正式實施。《條例》中有關"事業單位參加社會保險"的規定引發了"養老金雙軌製並軌在即"的熱論。然而,人社部旋即出面澄清,"《條例》隻是對于事業單位工資製度和養老保險製度作出了原則性的規定,至于工資製度和養老保險製度的改革,還需要另行研究確定。"

《條例》明確要求,"事業單位應當面向社會公開招聘,建立工資成長機製;事業單位及工作人員依法參加社會保險。"這意味著,事業單位工作人員的"鐵飯碗"即將全面打破,我國現有事業單位111萬個,事業編製超過3100萬人,他們的命運將受到什麽影響?

人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示,此次改革對于他們來說最大的改變,是事業單位和工作人員的關系確定為"契約關系",逐步實現人員能進能出、崗位能上能下、待遇能高能低的目標。自2002年至今,通過推行聘用製度,全國90%的事業單位工作人員已經簽訂了聘用契約。

實施案例

截至2013年底,廣州收回編製上萬個廣州市事業單位分類工作基本完成。廣州市編辦按照"先清理、後分類"的改革思路,對市、區兩級事業單位按照職能定位進行分類,並提出相關配套政策,統一全市改革工作步調進程。嚴格依據社會功能劃分事業單位類別的原則,從嚴把握行政類事業單位認定標準,著重清理事業單位工作任務,支持和保護公益類事業單位發展,扎實做好事業單位清理規範和分類改革工作。改革中,全市共收回事業編製上萬名,事業單位結構得到了較好的最佳化。

工資調整

2016年1月,四川、內蒙古、吉林等多地召開人力資源和社會保障工作會議,明確提出今年將調整機關事業單位基本工資標準。

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