中華人民共和國國務院

中華人民共和國國務院

中華人民共和國國務院,即中央人民政府,是最高國家權力機關的執行機關,是最高國家行政機關。國務院由總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長組成。國務院實行總理負責製。各部、各委員會實行部長、主任負責製。

  • 中文名稱
    中華人民共和國國務院
  • 外文名稱
    the State Council of the People's Republic of China
  • 辦公駐地
    北京市西城區中南海
  • 成立時間
    1954年9月27日
  • 現任總理
    李克強
  • 性質
    最高行政機關
  • 官方網站
    中央人民政府入口網站:http://www.gov.cn/

基本簡介

中華人民共和國國務院,即中央人民政府,是最高國家權力機關的執行機關,是最高國家行政機關 。

國務院所在的中南海新華門國務院所在的中南海新華門

1954年9月27日成立。駐地位于北京市西城區中南海

國務院由總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、國務院秘書長組成,國務院實行總理負責製。

國務院秘書長在總理領導下,負責處理國務院的日常工作。國務院設立辦公廳,由秘書長領導。

國務院對全國人民代表大會負責並報告工作;在全國人民代表大會閉會期間,對全國人民代表大會常務委員會負責並報告工作 。

歷史沿革

1954年9月,中華人民共和國第一屆全國人民代表大會召開。會議決定並成立了“中華人民共和國國務院”。會議還通過了《中華人民共和國憲法》,以及《國務院組織法》等。按照“《憲法》”的規定,“全國人民代表大會”是國家最高權力機關;而“國務院”則是最高國家權力機關的執行機關,是最高國家行政機關。

一般認為,“國務院”的前身,是成立于1949年10月1日的“中華人民共和國中央人民政府政務院”。但是,“政務院”在職能上要低于現在的“國務院”。後者代表了“中央人民政府”;而前者,僅是“中央     人民     政府”的組成機構,本身並不構成“中央人民政府”。而在“政務院”的職權中,是不包括管理軍事的;故所  屬機構不設“國防部”。

主要職責 

國務院行使《中華人民共和國憲法》第八十九條規定的職權 。主要包括:

(一)根據憲法和法律,規定行政措施,製定行政法規,發布決定和命令;

(二)向全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務委員會提出議案;

(三)規定各部和各委員會的任務和職責,統一領導各部和各委員會的工作,並且領導不屬于各部和各委員會的全國性的行政工作;

(四)統一領導全國地方各級國家行政機關的工作,規定中央和省、自治區、直轄市的國家行政機關的職權的具體劃分;

(五)編製和執行國民經濟和社會發展計畫和國家預算;

(六)領導和管理經濟工作和城鄉建設;

(七)領導和管理教育、科學、文化、衛生、體育和計畫生育工作;

(八)領導和管理民政、公安、司法行政和監察等工作;

(九)管理對外事務,同外國締結條約和協定;

(十)領導和管理國防建設事業;

(十一)領導和管理民族事務,保障少數民族的平等權利和民族自治地方的自治權利;

(十二)保護華僑的正當的權利和利益,保護歸僑和僑眷的合法的權利和利益;

(十三)改變或者復原各部、各委員會發布的不適當的命令、指示和規章;

(十四)改變或者復原地方各級國家行政機關的不適當的決定和命令;

(十五)批準自治州、縣、自治縣、市的建置和區域劃分;

(十六)依照法律規定決定省、自治區、直轄市的範圍內部分地區進入緊急狀態;

(十七)審定行政機構的編製,依照法律規定任免、培訓、考核和獎懲行政人員;

(十八)全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會授予的其他職權。

組織機構

自成立以來,“國務院”的組織機構經歷了多次較大的改革。如:1998年3月10日,九屆全國人大一次會議通過《關于國務院機構改革方案的決定》。根據改革方案,國務院不再保留的有15個部、委;新組建的有4個部、委。改革後,國務院組成部門由40個減少到29個 。

根據國務院組織法規定,國務院組成部門的調整和設定,由全國人民代表大會審議批準。國務院其他機構的調整和設定,將由新組成的國務院審查批準。

改革開放以來的機構改革

1982年,改革目標是提高政府工作效率,實行幹部年輕化 。該改革歷時3年之久,範圍包括各級黨政機關,是新中國成立以來規模較大、目的性較強的一次建設和完善各級機關的改革。該改革不僅以精兵簡政為原則,而且註意到了經濟體製改革的進一步發展可能對政府機構設定提出的新要求,力求使機構調整為經濟體製改革的深化提供有利條件,較大幅度地撤並了經濟管理部門,並將其中一些條件成熟的單位改革成了經濟組織。國務院部委辦、直屬機構從100個減為61個,人員編製從原來的5.1萬人減為3萬人。

1988年,轉變政府職能是關鍵。該改革著重于大力推進政府職能的轉變。國務院在調整和減少工業專業經濟管理部門方面取得了進展。如,撤消煤炭工業部、石油工業部、核工業部,組建能源部;撤消勞動人事部,建立國家人事部,組建勞動部;撤消城鄉建設環境保護部,組建建設部;撤消航空工業部、航天工業部,組建航空航天工業部;等。

1993年,這次機構改革是在確立社會主義市場經濟體製的背景下進行的,它的核心任務是在推進經濟體製改革、建立市場經濟的同時,建立起有中國特色的、適應社會主義市場經濟體製的行政管理體製。其中復原能源部、機械電子工業部、航空航天工業部、輕工業部、紡織工業部、商業部、物資部等7個部,新組建國家經濟貿易委員會、電力工業部、煤炭工業部、機械工業部、電子工業部、國內貿易部,更名1個(對外經濟貿易部),保留34個部、委、行、署。改革後的綜合經濟部門中保留國家計委、財政部、中國人民銀行等部門。

1998年,改革目標是建立辦事高效、運轉協調、行為規範的政府行政管理體系,完善國家公務員製度,建設高貭素的專業化行政管理隊伍,逐步建立適應社會主義市場經濟體製的有中國特色的政府行政管理體製。根據改革方案,國務院不再保留的有15個部、委,如電力工業部、煤炭工業部、勞動部、廣播電影電視部、林業部等。新組建的有4個部、委,包括國防科學技術工業委員會、信息產業部、勞動和社會保障部、國土資源部。更名的有3個部、委。保留的有22個部、委、行、署,包括民政部、鐵道部、交通部、文化部、衛生部、國家計畫生育委員會等。

2003年,在加入世貿組織的大背景之下進行的。改革方案特別提出了“決策、執行、監督”三權相協調的要求。除國務院辦公廳外,國務院29個組成部門經過改革調整為28個,不再保留國家經貿委和外經貿部,其職能並入新組建的商務部。根據方案,國家發展計畫委員會改組為國家發展和改革委員會;設立國務院國有資產監督管理委員會;設立中國銀行業監督管理委員會;組建商務部;國家葯品監督管理局重組為國家食品葯品監督管理局;原屬于國家經貿委管理的國家安全生產監督管理局改為國務院直屬機構,同時,將國家計畫生育委員會更名為國家人口和計畫生育委員會。

2008年,主要任務是,圍繞轉變政府職能和理順部門職責關系,探索實行職能有機統一的大部門體製。國務院機構改革方案主要內容包括:合理配置巨觀調控部門職能;加強能源管理機構;組建工業和信息化部;組建交通運輸部;組建人力資源和社會保障部;組建環境保護部。不再保留國家環境保護總局;組建住房和城鄉建設部。不再保留建設部;國家食品葯品監督管理局改由衛生部管理。改革後,除國務院辦公廳外,國務院組成部門設定27個。這次國務院改革涉及調整變動的機構共15個,正部級機構減少4個。

2008-2013年國務院機構設定

根據2008年3月21日《國務院關于機構設定的通知》所規定 。國務院設定辦公廳、國務院組成部門(27個)、國務院直屬特設機構(1個)、國務院直屬機構(16個)、國務院辦事機構(4個)、國務院直屬事業單位(17個)、國務院部委管理的國家局(22個)、國務院議事協調機構(33個)。

國發〔2008〕11號各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

根據第十一屆全國人民代表大會第一次會議審議批準的《國務院機構改革方案》和國務院第一次常務會議審議通過的國務院直屬特設機構、直屬機構、辦事機構、直屬事業單位設定方案,現將國務院機構設定通知如下:

一、中華人民共和國國務院辦公廳

二、國務院組成部門

中華人民共和國外交部

中華人民共和國國防部

中華人民共和國國家發展和改革委員會

中華人民共和國教育部

中華人民共和國科學技術部

中華人民共和國工業和信息化部

中華人民共和國國家民族事務委員會

中華人民共和國公安部

中華人民共和國國家安全部

中華人民共和國監察部

中華人民共和國民政部

中華人民共和國法務部

中華人民共和國財政部

中華人民共和國人力資源和社會保障部

中華人民共和國國土資源部

中華人民共和國環境保護部

中華人民共和國住房和城鄉建設部

中華人民共和國交通運輸部

中華人民共和國水利部

中華人民共和國農業部

中華人民共和國商務部

中華人民共和國文化部

中華人民共和國衛生部

中華人民共和國國家人口和計畫生育委員會

中國人民銀行

中華人民共和國審計署

監察部與中共中央紀律檢查委員會機關合署辦公,機構列入國務院序列,編製列入中共中央直屬機構。

三、國務院直屬特設機構

國務院國有資產監督管理委員會

四、國務院直屬機構

中華人民共和國海關總署

國家稅務總局

國家工商行政管理總局

國家質量監督檢驗檢疫總局

國家廣播電影電視總局

國家新聞出版總署(國家著作權局)

國家體育總局

國家安全生產監督管理總局

國家統計局

國家林業局

國家智慧產權局

國家旅遊局

國家宗教事務局

國務院參事室

國務院機關事務管理局

國家預防腐敗局列入國務院直屬機構序列,在監察部加掛牌子。

五、國務院辦事機構

國務院僑務辦公室

國務院港澳事務辦公室

國務院法製辦公室

國務院研究室

六、國務院直屬事業單位

新華通訊社

中國科學院

中國社會科學院

中國工程院

國務院發展研究中心

國家行政學院

中國地震局

中國氣象局

中國銀行業監督管理委員會

中國證券監督管理委員會

中國保險監督管理委員會

國家電力監管委員會

全國社會保障基金理事會

國家自然科學基金委員會

國務院台灣事務辦公室與中共中央台灣工作辦公室、國務院新聞辦公室與中共中央對外宣傳辦公室,一個機構兩塊牌子,列入中共中央直屬機構序列。國家檔案局與中央檔案館,一個機構兩塊牌子,列入中共中央直屬機關的下屬機構。

國務院

二○○八年三月二十一日

備註:此檔案有個別刪節

2013年機構改革

2013年3月10日全國兩會披露的國務院機構改革和職能轉變方案表明,新一輪國務院機構改革即將啓動,國務院組成部門將減少至25個 。這次改革,國務院正部級機構減少4個,其中組成部門減少2個,副部級機構增減相抵數量不變。改革後,除國務院辦公廳外,國務院設定組成部門25個 。

1.不再保留鐵道部,組建國家鐵路局;2.衛生部計生委復原,組建衛生和計畫生育委員會;3.組建食品葯品監督管理總局;4.組建大眾傳播電影電視總局,復原廣電總局和出版總署;5.重組國家海洋局;6.電監會能源局合並;7.正部級機構減少4個。

人員組成

國務院由總理、副總理若幹人、國務委員若幹人、各部部長、各委員會主任、審計長和秘書長組成 。

國務院總理由中華人民共和國主席提名,全國人民代表大會決定,再由國家主席根據全國人大的決定任免。

國務院副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長的人選由國務院總理提名,全國人大決定,國家主席任免;在全國人民代表大會閉會期間,根據國務總理的提名,由全國人民代表大會常務委員會決定部長、委員會主任、審計長、秘書長的人選,國家主席任免。

國務院每屆任期5年;總理、副總理、國務委員連續任職不得超過兩屆。

總理負責製

總理全面領導國務院工作,總理代表國務院對全國人大及其常委會負責;

副總理、國務委員協助總理工作,並與秘書長、各部部長、各委員會主任、審計長一起對總理負責;

國務院工作中的重大問題,總理具有最後決策權;

總理有權向全國人大及其常委會提出副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長的任免人選。

國務院發布的決定、命令和行政法規,向全國人大及其常委會提出的議案,任免行政人員,須由總理簽署,才具法律效力。

職權分工

副總理協助總理工作;總理出國訪問期間,由負責常務工作的副總理代行總理職務。

國務委員受總理或“國務院常務會議”的委托,負責某些方面的工作或重大的專項任務,並且可以代表國務院進行外事活動。

國務院秘書長在總理領導下負責處理國務院的日常工作。

國務院部、委、行、署是國務院的職能機構。在國務院統一領導下,負責領導和管理某一方面的行政事務,行使特定的國家行政權力;其行政首長均為國務院組成人員。各部、各委員會實行部長、主任負責製。各部長、各委員會主任領導本部門的工作,召集和主持部務會議或委員會議、委務會議;簽署上報國務院的重要報告和下達的命令、指示。

審計長負責國家財政和財務收支活動的監督工作。

會議製度

國務院會議分為“國務院全體會議”、“國務院常務會議”和“總理辦公會議”。國務院工作中的重大問題,必須經國務院常務會議或者國務院全體會議討論決定。

“國務院全體會議”由國務院全體成員組成;會議由總理召集和主持。國務院全體會議一般討論重大問題或涉及眾多部門的重大事項。全體會議一般每兩個月或每一季度召開一次。

“國務院常務會議”由總理、副總理、國務委員、國務院秘書長組成。總理召集和主持國務院常務會議。國務院常務會議討論國務院工作中的重要事項,討論提請全國人大常委會的議案,國務院準備發布的行政法規,各部門、各地方請示國務院的重大事項等。國務院常務會議一般每月召開一次。

“總理辦公會議”由總理主持召開(或委托副總理主持召開),研究、處理國務院日程工作中的重要問題。由于不符合《憲法》和《國務院組織法》的有關規定,為貫徹依法治國理念,總理辦公會議于第十屆國務院任期初期的2004年被取消。取消之前,不定期召開。

歷屆人員

第一屆國務院組成 (1954年9月至1959年4月)

總理:周恩來

周恩來周恩來

副總理:陳雲、林彪彭德懷鄧小平鄧子恢賀龍陳毅烏蘭夫李富春、李先念。後任命副總理:聶榮臻薄一波

秘書長:習仲勛

第二屆國務院組成(1959年4月至1965年1月)

總理:周恩來

副總理:陳雲、林彪、彭德懷、鄧小平、鄧子恢、賀龍、陳毅、烏蘭夫、李富春、李先念、聶榮臻、薄一波、譚震林陸定一羅瑞卿、習仲勛

秘書長:習仲勛(兼任)

第三屆國務院組成(1965年1月至1975年1月)

總理:周恩來

副總理:林彪、陳雲、鄧小平、賀龍、陳毅、柯慶施、烏蘭夫、李富春、李先念、譚震林、聶榮臻、薄一波、陸定一、羅瑞卿、陶鑄謝富治

秘書長:周榮鑫

第四屆國務院組成(1975年1月至1978年3月)

總理:周恩來(1976年1月8日周恩來病逝),後任命總理:華國鋒(1976年2月2日華國鋒為代總理;同年4月7日正式被任命為總理)

副總理:鄧小平、張春橋、李先念、陳錫聯紀登奎、華國鋒、陳永貴吳桂賢(女)、王震餘秋裏谷牧孫健

第五屆國務院組成(1978年3月至1983年6月)

總理:華國鋒(1980年9月10日辭職),後任命總理:趙紫陽

副總理:鄧小平、李先念、徐向前、紀登奎、餘秋裏、陳錫聯、耿飆、陳永貴方毅王震、谷牧、康世恩陳慕華(女);後陸續增補副總理:王任重、陳雲、薄一波、姚依林姬鵬飛、趙紫陽、萬裏楊靜仁張愛萍黃華

秘書長:姬鵬飛(1981年3月6日免去),後任命秘書長:金明(1979年6月12日),後任命秘書長:杜星垣

1982年5月4日第五屆全國人民代表大會常委會第二十三次會議決定對“國務院”組成人員進行重大調整,增設“國務委員”職務。“國務委員”在行政待遇上和“副總理”同級。改革後的第五屆國務院組成是:

總理:趙紫陽

副總理:萬裏、姚依林

國務委員:餘秋裏、耿飆、方毅、谷牧、康世恩、陳慕華(女)、薄一波、姬鵬飛、黃華張勁夫,後又增補國務委員:張愛萍

秘書長:杜星垣

國務院顧問:錢之光劉瀾波、李朋、曾生

第六屆國務院組成(1983年6月—1988年4月)

總理:趙紫陽(1987年11月辭職);代總理:李鵬

副總理:萬裏、姚依林、李鵬、田紀雲,後任命副總理:喬石

國務委員:方毅、谷牧、康世恩、陳慕華(女)、姬鵬飛、張勁夫、張愛萍、吳學謙、王丙幹、宋平宋健

秘書長:田紀雲(兼任),後任命秘書長:陳俊生

第七屆國務院組成(1988年4月—1993年3月)

總理:李鵬

副總理:姚依林、田紀雲、吳學謙,後任命副總理:鄒家華朱鎔基

國務委員:李鐵映秦基偉、王丙幹、宋健王芳鄒家華李貴鮮、陳希同、陳俊生,後任命國務委員:錢其琛

秘書長:陳俊生(兼任),後任命秘書長:羅幹

第八屆國務院組成(1993年3月—1998年3月)

總理:李鵬

副總理:朱鎔基、鄒家華、錢其琛、李嵐清,後任命副總理:吳邦國姜春雲

國務委員:李鐵映、遲浩田、宋健、李貴鮮、陳俊生、司馬義·艾買提(維吾爾族)、彭佩雲(女)、羅幹

秘書長:羅幹(兼任)

第九屆國務院組成(1998年3月—2003年3月)

總理:朱鎔基

朱鎔基朱鎔基

副總理:李嵐清、錢其琛、吳邦國溫家寶

國務委員:遲浩田、羅幹、吳儀(女)、司馬義·艾買提(維吾爾族)、王忠禹

秘書長:王忠禹(兼任)

第十屆國務院組成(2003年3月—2008年3月)

總理:溫家寶

副總理:黃菊2007年6月2日病逝)、吳儀(女)、曾培炎、(回族

國務委員:周永康曹剛川唐家璇華建敏陳至立(女)

秘書長:華建敏(兼任)

第十一屆國務院組成(2008年3月-2013年3月)

總理:溫家寶

副總理:李克強、回良玉(回族)、張德江、王岐山

國務委員:劉延東(女)、梁光烈馬凱孟建柱戴秉國土家族

秘書長:馬凱(兼任)

第十二屆國務院組成 (2013年3月-)

總理:李克強

副總理:張高麗、劉延東(女)、汪洋馬凱

國務委員:楊晶(蒙古族)、常萬全楊潔篪郭聲琨王勇

國務院秘書長:楊晶(蒙古族,兼)。

中央顧問委員:李希、杜德印、王珺

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