中國行政區劃

中國行政區劃

中國行政區劃,自古至今歷代多有變更。目前我國的行政區劃,主要以省(自治區、直轄市)、市(自治州、區)、縣(自治縣、街道)等編製單位來劃分。

  • 中文名稱
    中國行政區劃
  • 地區
    中國
  • 類別
    地理
  • 依據
    中華人民共和國憲法

簡要介紹

行政區劃是國家為便于行政管理而分級劃分的地區。因此,行政區劃亦稱行政區域。目前,全國共劃分為23個省(包括台灣省)、5個自治區、4個直轄市、2個特別行政區。

中國行政區劃

至2010年底,全國共有34個省級行政區(其中:4個直轄市、23個省、5個自治區、2個特別行政區),333個地級行政區劃單位(其中:283個地級市、17個地區、30個自治州、3個盟),2856個縣級行政區劃單位(其中:853個市轄區、370個縣級市、1461個縣、117自治縣、49個旗、3個自治旗、2個特區、1個林區),40906個鄉級行政區劃單位(其中:2個區公所、6923個街道、19410個鎮、13379個鄉、1095個民族鄉、96個蘇木、1個民族蘇木)。

現在很多情況下,經常沿用華東、華北、華南、華中、東北、西南、西北七大區的地理分布的說法,具體如下:華北(北京、天津、河北、山西、內蒙)、華東(上海、山東、江蘇、安徽、江西、浙江、福建)、華中(湖北、湖南、河南)、華南(廣東、廣西、海南)、西南(重慶、四川、貴州、雲南、西藏)、西北(陝西、甘肅、寧夏、新疆、青海)、東北(黑龍江、吉林、遼寧)。(省以下行政區劃單位統計不包括港澳台) 。

省級行政區(區劃代碼) 簡稱(或別稱) 面積(km2) 人口(萬人) 省會或首府省級政府所在地及郵編 行政區劃

具體行政區劃單位

北京市,簡稱京,面積16807.83平方千米,人口1961萬2368人。共有16個縣級行政區劃單位(其中:14個市轄區、2個縣),322個鄉級行政區劃單位(其中:140個街道、142個鎮、35個鄉、5個民族鄉)。市政府東城區正義路2號,郵編100001。行政區劃代碼110000。

天津市,簡稱津,面積11305平方千米,人口1293萬8224人。共有16個縣級行政區劃單位(其中:13個市轄區、3個縣),243個鄉級行政區劃單位(其中:108個街道、115個鎮、18個鄉、2個民族鄉)。市政府駐河西區友誼路30號,郵編300040。行政區劃代碼120000。

河北省,別稱冀,面積19萬平方千米,人口7185萬4202人。共有11個地級行政區劃單位(其中:11個地級市),172個縣級行政區劃單位(其中:36個市轄區、22個縣級市、108個縣、6個自治縣),2227個鄉級行政區劃單位(其中:1個區公所、266個街道、1007個鎮、901個鄉、52個民族鄉)。省會石家庄市,省政府駐維明街10號,郵編050052。行政區劃代碼130000。

山西省,別稱晉,面積15.6萬平方千米,人口3571萬2111人。共有11個地級行政區劃單位(其中:11個地級市),119個縣級行政區劃單位(其中:23個市轄區、11個縣級市、85個縣),1397個鄉級行政區劃單位(其中:201個街道、563個鎮、633個鄉)。省會太原市,省政府駐府東街101號,郵編030072。行政區劃代碼140000。

內蒙古自治區,簡稱內蒙古,面積118.3萬平方千米,人口2470萬6321人。共有12個地級行政區劃單位(其中:9個地級市、3個盟),101個縣級行政區劃單位(其中:21個市轄區、11個縣級市、17個縣、49個旗、3個自治旗),863個鄉級行政區劃單位(其中:221個街道、463個鎮、65個鄉、17個民族鄉、96個蘇木、1個民族蘇木)。首府呼和浩特市,內蒙古呼和浩特市賽罕區敕勒川大街1號 ,郵編010098。行政區劃代碼150000。

遼寧省,簡稱遼,面積14.57萬平方千米,人口4374萬6323人。共有14個地級行政區劃單位(其中:14個地級市),100個縣級行政區劃單位(其中:56個市轄區、17個縣級市、19個縣、8個自治縣),1507個鄉級行政區劃單位(其中:602個街道、581個鎮、252個鄉、72個民族鄉)。省會沈陽市,省政府駐皇姑區北陵大街45號,郵編110032。行政區劃代碼210000。

吉林省,簡稱吉,面積18.74萬平方千米,全省常住人口2746萬2297人。共有9個地級行政區劃單位(其中:8個地級市、1個自治州),60個縣級行政區劃單位(其中:20個市轄區、20個縣級市、17個縣、3個自治縣),897個鄉級行政區劃單位(其中:277個街道、426個鎮、166個鄉、28個民族鄉)。省會長春市,省政府駐新發路329號,郵編130051。行政區劃代碼220000。

黑龍江省,簡稱黑,面積45.4萬平方千米,人口3831萬2224人。共有13個地級行政區劃單位(其中:12個地級市、1個地區),128個縣級行政區劃單位(其中:64個市轄區、18個縣級市、45個縣、1個自治縣),1278個鄉級行政區劃單位(其中:382個街道、473個鎮、365個鄉、58個民族鄉)。省會哈爾濱市,省政府駐南崗區中山路202號,郵編150001。行政區劃代碼230000。

上海市,別稱滬或申,面積6340.5平方千米,人口2301萬9148人,其中戶籍常住人口1379.39萬人。共有18個縣級行政區劃單位(其中:17個市轄區、1個縣),210個鄉級行政區劃單位(其中:99個街道、109個鎮、2個鄉。市政府駐黃浦區人民大道200號,郵編200003。行政區劃代碼310000。

江蘇省,簡稱蘇,面積10.26萬平方千米,人口7865萬9903人。共有13個地級行政區劃單位(其中:13個地級市),105個縣級行政區劃單位(其中:55個市轄區、26個縣級市、24個縣),1307個鄉級行政區劃單位(其中:332個街道、877個鎮、97個鄉、1個民族鄉)。省會南京市,省政府駐北京西路68號,郵編210024。行政區劃代碼320000。

浙江省,簡稱浙,面積10.18萬平方千米,人口5442萬6891人。共有11個地級行政區劃單位(其中:11個地級市),90個縣級行政區劃單位(其中:32個市轄區、22個縣級市、35個縣、1個自治縣),1512個鄉級行政區劃單位(其中:341個街道、728個鎮、429個鄉、14個民族鄉)。省會杭州市,省政府駐省府路8號,郵編310025。行政區劃代碼330000。

安徽省,別稱皖,面積13.96萬平方千米,人口5950萬0510人。共有17個地級行政區劃單位(其中:17個地級市),105個縣級行政區劃單位(其中:44個市轄區、5個縣級市、56個縣),1523個鄉級行政區劃單位(其中:262個街道、912個鎮、340個鄉、9個民族鄉)。省會合肥市,省政府駐長江路221號,郵編230001。行政區劃代碼340000。

福建省,別稱閩,面積12.14萬平方千米,人口3689萬4216人。共有9個地級行政區劃單位(其中:9個地級市),85個縣級行政區劃單位(其中:26個市轄區、14個縣級市、45個縣),1102個鄉級行政區劃單位(其中:173個街道、595個鎮、315個鄉、19個民族鄉)。省會福州市,省政府駐鼓樓區華林路76號,郵編350003。行政區劃代碼350000。

江西省,別稱贛,面積16.6947萬平方千米,人口4456萬7475人。共有11個地級行政區劃單位(其中:11個地級市),100個縣級行政區劃單位(其中:19個市轄區、11個縣級市、70個縣),1539個鄉級行政區劃單位(其中:141個街道、788個鎮、602個鄉、8個民族鄉)。省會南昌市,省政府駐北京西路69號,郵編330046。行政區劃代碼360000。

山東省,別稱魯,面積15.71萬平方千米,人口9579萬3065人。共有17個地級行政區劃單位(其中:17個地級市),140個縣級行政區劃單位(其中:49個市轄區、31個縣級市、60個縣),1874個鄉級行政區劃單位(其中:600個街道、1118個鎮、156個鄉)。省會濟南市,省政府駐省府前街1號,郵編250011。行政區劃代碼370000。

河南省,別稱豫,面積16.7萬平方千米,人口9402萬3567人。共有17個地級行政區劃單位(其中:17個地級市),159個縣級行政區劃單位(其中:50個市轄區、21個縣級市、88個縣),2371個鄉級行政區劃單位(其中:493個街道、949個鎮、917個鄉、12個民族鄉)。省會鄭州市,省政府駐金水區緯二路10號,郵編450003。行政區劃代碼410000。

湖北省,別稱鄂,面積18.59萬平方千米,人口5723萬7740人。共有13個地級行政區劃單位(其中:12個地級市、1個自治州),103個縣級行政區劃單位(其中:38個市轄區、24個縣級市、38個縣、2個自治縣、1個林區),1230個鄉級行政區劃單位(其中:290個街道、741個鎮、189個鄉、10個民族鄉)。省會武漢市,省政府駐武昌區水果湖洪山路66號,郵編430071。行政區劃代碼420000。

湖南省,別稱湘,面積21.1875萬平方千米,人口6568萬3722人。共有14個地級行政區劃單位(其中:13個地級市、1個自治州),122個縣級行政區劃單位(其中:34個市轄區、16個縣級市、65個縣、7個自治縣),2419個鄉級行政區劃單位(其中:258個街道、1109個鎮、955個鄉、97個民族鄉)。省會長沙市,省政府駐天心區湘府路8號,郵編410000。行政區劃代碼430000。

廣東省,別稱粵,面積17.98萬平方千米,人口1億430萬3132人。共有21個地級行政區劃單位(其中:21個地級市),121個縣級行政區劃單位(其中:54個市轄區、23個縣級市、41個縣、3個自治縣),1581個鄉級行政區劃單位(其中:436個街道、1134個鎮、4個鄉、7個民族鄉)。省會廣州市,省政府駐東風中路305號,郵編510031。行政區劃代碼440000。

廣西壯族自治區,別稱桂,面積23.63萬平方千米,人口4602萬6629人。共有14個地級行政區劃單位(其中:14個地級市),109個縣級行政區劃單位(其中:34個市轄區、7個縣級市、56個縣、12個自治縣),1234個鄉級行政區劃單位(其中:108個街道、702個鎮、366個鄉、58個民族鄉)。首府南寧市,自治區政府駐民樂路1號,郵編530012。行政區劃代碼450000。

海南省,別稱瓊,面積3.5萬平方千米,人口867萬1518人。共有3個地級行政區劃單位(其中:3個地級市),20個縣級行政區劃單位(其中:4個市轄區、6個縣級市、4個縣、6個自治縣),222個鄉級行政區劃單位(其中:18個街道、183個鎮、21個鄉)。省會海口市,省政府駐海府路59號,郵編570203。行政區劃代碼460000。

重慶市,別稱渝,面積8.24萬平方千米,人口2884萬6170人。共有40個縣級行政區劃單位(其中:19個市轄區、17個縣、4個自治縣),1014個鄉級行政區劃單位(其中:175個街道、587個鎮、238個鄉、14個民族鄉)。市政府駐渝中區人民路232號,郵編400015。行政區劃代碼500000。

四川省,簡稱川(別稱蜀),面積48.5萬平方千米,人口8041萬8200人。共有21個地級行政區劃單位(其中:18個地級市、3個自治州),181個縣級行政區劃單位(其中:43個市轄區、14個縣級市、120個縣、4個自治縣),4668個鄉級行政區劃單位(其中:262個街道、1821個鎮、2487個鄉、98個民族鄉)。省會成都市,省政府駐督院街30號,郵編610016。行政區劃代碼510000。

貴州省,簡稱貴(別稱黔),面積17.61萬平方千米,人口3474萬6468人。共有9個地級行政區劃單位(其中:4個地級市、2個地區、3個自治州),88個縣級行政區劃單位(其中:10個市轄區、9個縣級市、56個縣、11個自治縣、2個特區),1560個鄉級行政區劃單位(其中:114個街道、689個鎮、505個鄉、252個民族鄉)。省會貴陽市,省政府駐中華北路242號,郵編550004。行政區劃代碼520000。

雲南省,簡稱雲(別稱滇),面積39.4萬平方千米,人口4596萬6239人。共有16個地級行政區劃單位(其中:8個地級市、8個自治州),129個縣級行政區劃單位(其中:12個市轄區、11個縣級市、77個縣、29個自治縣),1366個鄉級行政區劃單位(其中:80個街道、597個鎮、541個鄉、148個民族鄉)。省會昆明市,省政府駐五華區華山南路135號,郵編650021。行政區劃代碼530000。

西藏自治區,簡稱藏,面積122.84萬平方千米,人口300萬2166人。共有7個地級行政區劃單位(其中:1個地級市、6個地區),73個縣級行政區劃單位(其中:1個市轄區、1個縣級市、71個縣),692個鄉級行政區劃單位(其中:10個街道、140個鎮、533個鄉、9個民族鄉)。首府拉薩市,自治區政府駐康昂東路1-2號,郵編850000。行政區劃代碼540000。

陝西省,簡稱陝(別稱秦),面積20.56萬平方千米,人口3732萬7378人。共有10個地級行政區劃單位(其中:10個地級市),107個縣級行政區劃單位(其中:24個市轄區、3個縣級市、80個縣),1745個鄉級行政區劃單位(其中:175個街道、922個鎮、648個鄉)。省會西安市,省政府駐新城院內,郵編710004。行政區劃代碼610000。

甘肅省,簡稱甘(別稱隴),面積45.5萬平方千米,人口2557萬5254人。共有14個地級行政區劃單位(其中:12個地級市、2個自治州),86個縣級行政區劃單位(其中:17個市轄區、4個縣級市、58個縣、7個自治縣),1351個鄉級行政區劃單位(其中:124個街道、466個鎮、727個鄉、34個民族鄉)。省會蘭州市,省政府駐中央廣場1號,郵編730030。行政區劃代碼620000。

青海省,簡稱青,面積69.66萬平方千米,人口562萬6722人。共有8個地級行政區劃單位(其中:1個地級市、1個地區、6個自治州),43個縣級行政區劃單位(其中:4個市轄區、2個縣級市、30個縣、7個自治縣),396個鄉級行政區劃單位(其中:30個街道、137個鎮、201個鄉、28個民族鄉)。省會西寧市,省政府駐城中區西大街69號,郵編810000。行政區劃代碼630000。

寧夏回族自治區,簡稱寧,面積6.64萬平方千米,人口630萬1350人。共有5個地級行政區劃單位(其中:5個地級市),22個縣級行政區劃單位(其中:9個市轄區、2個縣級市、11個縣),235個鄉級行政區劃單位(其中:43個街道、99個鎮、93個鄉。首府銀川市,自治區政府駐解放西街217號,郵編750001。行政區劃代碼640000。

新疆維吾爾自治區,簡稱新,面積166萬平方千米,人口2181萬3334人。共有14個地級行政區劃單位(其中:2個地級市、7個地區、5個自治州),98個縣級行政區劃單位(其中:11個市轄區、19個縣級市、62個縣、6個自治縣),1021個鄉級行政區劃單位(其中:1個區公所、162個街道、237個鎮、578個鄉、43個民族鄉)。首府烏魯木齊市,自治區政府駐中山路2號,郵編830041。行政區劃代碼650000。

香港特別行政區,簡稱港,面積1104平方千米。

澳門特別行政區,簡稱澳,面積29.2平方千米。

台灣省,簡稱台,總面積3.6萬平方千米。

說明:行政區劃合計數根據《中華人民共和國行政區劃簡冊·2011》;常住人口資料來源于《第六次全國人口普查主要資料公報(第2號)》。

變更

我國行政區域劃分的原則有:有利于現代化建設,有利于行政管理,有利于鞏固國防,照顧到自然條件和歷史狀況。

中國憲法和法律嚴格規定了行政區劃變更的法律程式:

第一,省、自治區、直轄市的設立、復原、更名、報全國人大審議決定。

第二,省、自治區、直轄市的行政區域界限的變更,報國務院審批;自治區、縣、自治縣、市、市轄區的設立、復原、更名和隸屬關系的改變,報國務院審批;自治區、自治縣的行政區域接線的變更,縣、市的行政區域界線的重大變更報國務院審批。

第三,縣、市、市轄區的部分行政區域界線的變更,國務院授權省、自治區、直轄市人民政府審批。

第四,鄉、民族鄉、鎮的建立復原、更名和行政區域界限的變更,由省、自治區、直轄市人民政府審批。

先秦

在夏商周時期,中國逐漸由奴隸社會過渡到封建社會。在原始社會,人們按氏族、部落進行生產和生活,根本不需要行政區劃,也沒有地域區劃的概念。直到夏朝建立,中國行政規劃才漸漸萌芽。人們現在對于先秦時期行政規劃有“十二州”、“九州”、“五服”之說,其中以“九州”之說較為有名。它是傳說中大禹時代的中原地區的行政區劃製度,起于春秋、戰國時代。在西漢以前,都認為“九州”系禹治水後劃分的,但具體的說法各書所載互不相同,大致有四種說法:(1)《尚書·禹貢》記載九州為冀、兗、青、徐、揚、荊、豫、梁、雍;(2)《呂氏春秋·有始覽》有幽州,無梁州;(3)《周禮·職方》有幽州、並州,無梁州、徐州;(4)《爾雅·釋地》有幽州、並州、營州,無梁州、青州、徐州。各地所載各州的地域亦不盡相同,如泰山以北、以東地區在《禹貢》中屬于青州,在《職方》中屬于幽州;《職方》中的青州相當于《禹貢》中徐州的大部分和豫州的一部分。

這些“九州”說實際上是春秋、戰國時期學者對當時所知周朝領土所做的地理區域的劃分,並不是某個朝代的行政區劃。然而,在歷史上把它們長期地誤認為是行政區劃。在西漢以前,誤認為《禹貢》是大禹治水後所劃分的九州,代表夏朝的行政區劃製度;《漢書·地理志》最先把《周禮·職方》中的九州誤稱為代表周朝的行政區劃製度;三國時期魏人孫炎在注解《爾雅》時,又把《爾雅·釋地》中的九州牽強附會地解釋為代表商朝的行政區劃製度;以後的經學家進一步推而廣之,把“九州”誤稱為夏、商、周三代的行政區劃製度。

商、周王朝實行的是分封製,即“封邦建國”,各個領主在自己的封國內獨立為君主,整個商、周王朝無所謂任何行政區劃。但是,到了春秋時期,周室衰微,一些諸侯國逐漸強大,開始發展中央集權製度。他們在新開拓的疆土上不再進行分封,而由君主直接統治,為了便于統治,開始萌生了縣、郡等行政區劃的單位。

秦朝

公元前221年,秦國最後滅齊國,秦王朝建立。秦朝建立之後,秦始皇採納丞相李斯的建議,取消分封製,國家管理上推行單一的郡縣製,廢諸侯,立郡縣,分天下為36郡;其後南並五嶺以南之南越地,于秦始皇三十三年置桂林南海、象郡;北取陰山以南地置九原郡,之後陸續分析出東海、常山、濟北、膠東、河內和衡山等郡。

中國行政區劃

縣是我國最早出現的行政區劃單位名稱,早在公元前688年(春秋初期),秦國便設立了縣。《史記·秦本紀》曰:武公十年(前688年)“伐邽、冀戎,初縣之”;武公十一年(前687年)“初縣杜、鄭”。就是說在春秋初,秦武公在新開拓的疆域首先設立邦縣(今甘肅天水市)、冀縣(今甘肅甘谷縣),第二年又設定杜縣(今陝西杜陵縣)、鄭縣(今陝西華縣)。接著,楚、晉等國亦置縣。

現在看到的最早的關于郡的記載見于《國語·晉語》。晉國公子夷吾對秦公子摯講,“君實有郡縣”。意思是說,晉國猶如秦國的郡縣。這是魯僖公九年(前651年)的事,說明秦國在公元前651年即春秋前期已置有“郡”。戰國時代,郡的設定增多。例如,《史記·秦本紀》記載,惠文王十年(前328年)“魏納上郡十五縣”;惠文王更元十三年(前312年)“攻楚漢中,取地六百裏,置漢中郡”。

《漢書·地理志》雲:“秦京師為內史,分天下作三十六郡。”內史為秦國都所轄的地區,當時唯有它不稱為郡。始皇二十六年置36郡,其後陸續有增置,最後秦郡究竟有多少?當年所置的36郡,是否包括內史?對此前人有多種說法,直至今天仍有分歧。現按較多學者認可的全祖望在《漢書地理志稽疑》中的考據,摘錄秦郡如下:

內史,領京畿諸縣,不在36郡內。

隴西、北地、上郡、漢中、蜀郡、巴郡、邯鄲、巨鹿、太原、上黨、雁門、代郡、雲中、河東、東郡、碭郡、三川、潁川、南郡、黔中、南陽、長沙、楚郡、九江、泗水、薛郡、東海、會稽、齊郡、琅邪、廣陽、漁陽、上谷、右北平、遼西、遼東。以上為始皇二十六年所置36郡。

南海、桂林和象郡三郡,為始皇三十三年(前214年)南平百越後置設。

九原,始皇置。始皇三十三年,蒙恬北伐匈奴,收回河西40餘縣(今河套一帶),置九原郡,當不在始皇二十六年所建36郡內。但具體置郡時間至今未見有力證據。

閩中郡,始皇置,不知具體置年。但從地理位置而言,當在始皇三十三年南平百越後所建。

《漢書·地理志》所雲36郡中,少了楚郡、黔中(這兩郡見于《史記》)、東海(見于《水經註》)、廣陽(見于《漢書·地理志》本註),而多出南海、九原、桂林、象郡。這就給秦郡的歷史分歧留下了根子。事實上,始皇統一中國時分設36郡中,沒有南海、九原、桂林和象郡,當時南海等郡地還未納入秦王朝的版圖。所以,《漢書·地理志》載始皇二十六年所建36郡中所缺4郡,應按《史記》等書補充楚郡等4郡。

以上共為42郡(包括內史)。譚其驤先生主編的《中國歷史地圖集》認為秦王朝共有47郡。

西漢

漢初,劉邦鑒于秦王朝孤立而亡的教訓,廣建王侯。先封“異姓七國”(韓、趙、楚、淮南、燕、長沙、梁),繼而在消滅異姓六國(長沙除外)的過程中建立“同姓九國”(楚、荊、代、齊、趙、梁、淮陽、淮南、燕),實行了郡、國並存製。

雖然劉邦通過各種途徑除去了韓信英布等大部分的異姓王,但仍設立了九個劉姓諸侯王以為朝廷之援。此時的諸侯國實力強大,有獨立的軍事政治體製與職權,而且多數跨數郡之地,大者甚至有四至六郡。天下六十餘郡,有四十餘郡在各諸侯王手中,而漢天子所掌握的郡尚不足二十。

漢文帝、漢景帝時期,朝廷多次設法削弱諸侯王的勢力,最終爆發了“西漢七國之亂”。漢廷平定諸王叛亂後,通過推恩令等手段乘勢削減諸侯王國領土,侯國從此不得超越一郡之製。而且諸王的軍政權力也被剝奪,僅保留其在封地內的財政收入,而侯國內高級官員改由中央指派,實際與各郡縣的郡守、縣令無異。

國內基本安定的情況下,漢武帝朝大幅拓展了國土疆域,在北方、西北、西南地區都控製了中華文明之前從未到達的區域。面對歷史上前無古人的遼闊疆域,武帝除了增設郡縣外,還建立了刺史製度,十三個刺史各負責本部即一個地區的若幹郡國,進而形成了刺史部或“州”的概念。雖然此時的州並非正式的行政區劃,但是它可以有效的將朝廷直接管理的對象從一百多個郡國單位,縮減到十幾個州的單位,對今後數千年的中國歷史產生了深遠的影響。

根據《漢書·地理志》記載,至西漢末年有郡國103,其中除三輔(沿京畿地區的三郡)外,有郡80、國20;大郡領縣三、五十個,大國領縣最多十餘個,小國僅領縣三、四個。可見,西漢末年郡和國級別雖相同,實際上是郡大國小。

西漢還設立了西域都護府,執掌西域軍政大權。

東漢

東漢行政區劃,在漢光武帝劉秀時確定,基本沿用了西漢的郡縣製為實體、州刺史部為監察的體製,分全國為十三個州刺史部。與西漢的主要區別是正式將司隸校尉部于其餘十二州並列,將北方的朔方刺史部並入並州,將南方的交趾改名為交州。

州在東漢並不是一級行政區劃。直到東漢末年,州刺史仍然隻是沒有固定治所的高級監察官吏,而且最初品秩隻有六百石,甚至不如縣令。但到了黃巾之亂後,漢靈帝為了對抗各地黃巾軍餘部及其它叛亂勢力,將部分刺史升為州牧,而且刺史與州牧被授權統一掌管一州實際軍政大權,最終促成了天下分裂割據的局面和三國時代的出現。州牧與刺史因此成為東漢末年第一級地方行政長官,權位在太守之上,而刺史有功往往可以晉升州牧。于是,全國的行政區劃由虛的三級製演變為實的三級製,由郡縣製演變為州郡縣製。東漢末,曹操又倡復“九州說”,廢幽、並兩州,合入冀州;省去司隸校尉部和涼州,並為雍州;棄交州,分入荊、益兩州。全國僅有兗、豫、青、徐、荊、揚、冀、益、雍9州。

三國

三國行政區劃製度與東漢末年極為相似,唯各州刺史、州牧的權利進一步增大,三國機要人物諸如劉備、曹操、諸葛亮等都曾擔任州牧。

州的劃分,以東漢十三州為基礎,但是又有少數分割州郡的情況。194年,東漢將涼州東部與司隸西部合成雍州,213年,涼州被並入雍州,但到220年曹魏又恢復涼州。荊州、揚州長期被曹魏與東吳分佔,而且由于其本來面積廣大,所以增設了大量郡置。226年,東吳從交州中分出廣州,後取消,後又復設。

蜀漢滅亡後,晉在269年左右從益州中分出梁州,之後又在南中設立寧州,從雍、涼、梁中又分出秦州,從幽州中分出平州,最後加上東吳的交州、廣州,形成統一初年的十九州格局。

三國也是中國歷史上第一次出現三個國家都號稱是正統,且名義上的目標都是統一天下。其中蜀漢雖然偏居中國的西南部,但是其勢力的很多重要人物的祖籍或故鄉都在中國北方。于是他們被封侯時,其封地很多是其籍貫所在地,實際根本不可能獲得曹魏境內的封邑的收入,形成了中國歷史上第一批“虛封”、“遙領”的列侯。最著名的如丞相諸葛亮被封“武鄉侯”,武鄉是其故鄉徐州琅邪郡的侯國。此外,蜀漢還有為侯設縣的情況,如關羽曾被東漢封為“漢壽亭侯”,劉備入蜀後改葭萌縣為漢壽縣。張飛的“西鄉侯”封邑漢中郡西鄉縣,也是因侯而名。

西晉

西晉行政區劃,繼續承襲了東漢末年奠定的州、郡、縣三級製。晉武帝結束了三國時期近百年的戰亂,于是對天下州郡重新進行合並劃分,但是基本保留了三國的州製,對于原蜀漢和遼東等較難管控的地區實行進一步的劃分,建立了十九個州。但是西晉的統一十分短暫,僅三十多年後就面臨滅亡的局面,在此期間又分出了兩個州,最終滅亡時共有二十一州。

三國時魏有十二州,吳有四州,蜀有一州,西晉將吳、魏分治的荊州、揚州合並,得十五州。晉武帝從原涼州中分出了秦州,從益州分出了梁州、寧州,從幽州分出了平州,總計十九州。晉惠帝分荊、揚置江州,晉懷帝分荊、江、廣三州置湘州,最終得二十一州。

西晉各州的長官仍稱刺史,而且製度進一步明確,其輔官有別駕、治中、諸曹從事等。郡的長官仍稱太守,而各諸侯王國的長官則稱內史。縣的長官仍然是縣令或縣長。

西晉的諸侯王體製與前幾朝有很大區別,雖然仍然有自己的封地,但是卻不“就國”,而是繼續在朝廷任職。于是雖然各王在自己封地的權力與東漢、三國時一樣,僅限于財政收入而無任何實權,但他們在朝廷掌握的政權兵權卻成為國家權力的重要組成部分。最終,日漸權大的諸王引起了“八王之亂”,導致了西晉的滅亡。

東晉南北朝

東晉政區襲承西晉,也是實行州郡縣三級製。但是其州郡越分越多,轄區縮小。西晉末年永嘉之亂後,晉室南遷,偏安江左,宋、齊、梁、陳先後承襲,社會局勢一直不安寧,正如《宋書·州郡志》所說的:“境土屢分,或一郡一縣割成四、五,四、五之中亟有離合,千回百改,巧歷不等。”北方在十六國統治之下更是兵戈擾攘,各國在統治所及的較小區域中分置了許多州,並且變幻無常,州製又陷于混亂。

據《通典·州郡典》等記載,東晉時南方有十多個州,南朝宋、齊時增至20多個州,到梁朝後期竟增至一百零七州。以疆域相差無幾的南朝陳國和三國吳相比較,陳國的州數是吳國的16倍。北魏統一北方後,太武帝真君元年(440年)有實州15,孝文帝太和中增至38州,太和末年則達80餘州。至北周大象二年(580年),北方的州竟達211個。州置如此之濫,郡、縣的設定也就可想而知,據《南齊書·州郡志》記載:南朝後期的郡達380餘個。真是“百室之邑,便立州名,三戶之民,空張郡目”。

隋朝

隋朝行政區劃,在該朝短暫的歷史中仍發生兩次重大變化。隋文帝楊堅基本統一天下後,鑒于從東漢末年開始的州郡縣三級製已經混亂不堪,廢除天下郡置,改為州縣二級製。隋煬帝楊廣繼位後,不久將所有的州改為郡,實行郡縣二級製,從形式上恢復到了秦朝時的架構。

隋朝取代北周前的大象二年(580年),天下已經出現了211州、508郡、1124縣,一個郡一般隻轄一至三個縣,三級行政區劃的意義已經不大,許多郡的太守實際不理事,但這個額外的行政機製卻仍造成地方官僚體系龐大,增加政府與人民的負擔。

隋文帝開皇三年(583年),廢天下諸郡,“罷天下郡”,改變了存在近700年的州郡縣體系。隋煬帝登基後,並省了一部分州,並且很快在大業三年(607年)將所有的州改為郡,實行郡縣二級製。隋朝實際實行州縣二級製的時間略長于郡縣二級製,但是由于此後《隋書》記錄的是隋煬帝改製後的郡縣情況,隋文帝的州縣體系的很多細節已經遺失。

雖然隋朝實行的是二級製,從形式上恢復到了秦朝與西漢的架構,但是實際天下的郡數已經遠遠超過了秦時的36郡、48郡,達到了鼎盛時期的190郡,朝廷並無法同時高效管轄近兩百個一級行政單位。隋朝行政區劃隨著王朝滅亡後,後繼的唐朝、北宋等逐漸又提出了“道”、“路”作為新的一級區劃,恢復三級製。巨觀上,隋朝是中國歷史上行政區劃沿革中重要但是相對不成熟的一個過渡階段。

唐朝

唐高祖建國後,將郡改稱州,長官復稱漢朝的刺史,成為一級行政區劃,下領縣,實行州縣兩級製。但此時天下已經不是秦朝建國時的三十六郡的規模,州數激增到了三百以上,中央政府管理非常不便。

唐太宗貞觀元年(627年),將天下按照山川情勢、交通便利分為十個“道”,按需要設監察性的官吏協助中央監管州級行政區。唐玄宗開元二十一年,進一步分成了十五個道,各道置採訪使,仿照西漢的刺史製度,隻起監察性的作用。但是不久之後,即發生了天寶之亂,原本隻用于邊境地區的節度使製度被廣泛用于全國,節度使一般被授予州刺史,于是同時掌握本州甚至鄰州的軍政權力,而且其轄區也成為“道”,或稱“藩鎮”,成為有實際權力的一級非正式行政區劃。到唐憲宗元和年間,天下政區已經基本被各節度使、觀察使、經略使、防御使瓜分,貞觀、開元年間的十道、十五道完全失去了實際意義。

唐朝境內外戰亂頻繁,除州、府、縣的常規區劃外,還有諸多關、軍、監等以軍事為主的建製。到唐朝正式滅亡時,天下已經出現了四十多個道和藩鎮,其中大多數是節度使管轄。藩鎮割據最終導致了唐王朝的滅亡。

相對東漢末年有的州轄一百多個縣的情況,唐朝州的範圍大幅縮減到幾個或十幾個縣的範圍。此外,許多原來漢晉時的州治所在縣,則沿用了原來州的名稱,反而其本來的縣名逐漸不為人所熟知,如彭城成為了徐州、信都成了冀州、昌邑成了兗州、江陵成了荊州等等。同時,許多從秦漢朝甚至春秋戰國時代便長期使用的郡名地名,也從此歷史不再使用,如琅玡、弘農、上黨等。

唐朝還將部分比較重要的州命名為府,以示與一般州的區別。同時,與府並列的還有都督府與都護府,但是都督府由于都督權力太大,在設立後又撤除。最早設府是在開元元年(713年),玄宗升國都雍州為京兆府,升陪都洛州為河南府。以後,設定和改置的府增多,成為唐朝行政區劃中的一個重要的單位。唐太宗平定高昌後,始設安西都護府,其後漸次增置,至唐中宗時共有6都護府:安西都護府、安北都護府、單于都護府、安東都護府、安南都護府、北庭都護府。唐朝還按照經濟、地理等因素,將所有的州(府、郡)和縣分級,其中州最多分為輔、雄、望、緊、上、中、下,共七等,縣則分為京(赤)、畿(望)、上、中、中下、下。各級行政區按照級別的不同,其官吏級別、人數等建製都有所不同。

宋朝

五代十國時期,各個割據國家均沿用唐朝行政區劃,未有變革。

唐中葉後,道實際上已名存實亡,節度使所轄之地雖不少稱道,但道製行政區劃已混亂不堪,這為宋代改革為路製準備了條件。宋朝汲取了唐朝藩鎮割據的教訓,一級行政區劃改為“路”。至道三年(997年)始定為十五路,包括京東、京西、河北、河東、陝西、淮南、江南、荊湖南、荊湖北、兩浙、福建、西川、峽、廣南東、廣南西五路。鹹平四年(1001年)分西川為利州、益州二路,分峽路為夔州、梓州路二路。天禧四年(1020年)分江南路為江南東、西二路。熙寧五年(1072年)分京西路為南北二路,分淮南路為東西二路,分陝西為永興軍、秦鳳二路。之後又將河北路分為東西二路,分京東為京東東、京東西二路。崇寧五年(1106年)又將開封府升為京畿路。宣和四年(1122年)宋金盟約,約定滅遼後宋得燕山府路和雲中府路。結果後來並未設定。建炎南渡後,宋朝設立兩浙東、兩浙西、江南東、江南西、淮南東、淮南西、荊湖南、荊湖北、京西南、成都府、潼川府、夔州、利州、福建、廣南東、廣南西十六路。宋朝的行政區劃設定與地方政治製度可謂重內輕外,中央高度集權。雖然避免了藩鎮割據的局面,但導致地方防務貧弱,也讓終宋一代外患不止。

中國行政區劃

遼金

據《遼史·地理志》記載,遼朝行政區劃大體上是道、府(州)、縣三級。共有5京、6府,156州(軍、城),309縣。“遼”全境一級行政區分5個道,每個道有一個政治中心,稱為京,並以京的名稱來命名道;道下設府、州、軍、城4種政區,為同一級別。

遼襲唐製,將全國分為5道(亦稱為5路),每道(路)有一個政治中心稱府,建有京號,並以京號命道,合稱五京道(或五京路):上京道、東京道、中京道、南京道、西京道。

金行政區域實行路、府(州)、縣三級管理,路為一級行政區。西夏等為其屬國。金採宋製,曾分境內為17路、20路,分別置于皇統二年(1142年)和大定二十九年(1189年)。20路為中都路、上京路、鹹平路、東京路、北京路、臨潢府路、河北東路、河北西路、大名府路、西京路、南京路山東東路、山東西路、河東北路、河東南路、京兆府路、鳳翔路、鄜延路、慶原路、臨洮路。泰和五年(1205年)金章宗並臨潢路于北京路,是為19路。路下轄府、州,府、州下領縣。泰和五年時,金國境內有府、州179,縣683。 縱觀道(路)製時期的行政區劃有這樣幾個特點:(1)無論在唐代、宋朝,還是五代十國、遼國和金國,道或路是最高行政區劃單位始終沒有變;(2)該時期六百多年中,始終實施的是三級行政區劃,最基本的單位是道或路—府或州—縣;(3)上一個時期(魏晉南北朝至隋朝的州製時期)最高的行政區劃單位——州,在此時期仍繼續沿用,不過變成了行政區劃的第二級單位,隸屬于道或路;(4)還引進了府、軍、監等行政區劃單位,尤其是府一直沿用下去,成為一個長期廣泛採用的重要行政區劃單位。

元朝

自元代開始,中國又出現了一種新的行政區劃製度,其最高一級的行政區劃單位為行省(簡稱為省),因此稱為行省(省)製時期。該時期從13世紀後期至20世紀初,歷經元、明、清三代。

省名起源甚早,魏晉時期已有尚書省、中書省之稱,然皆為中樞要署,不直轄地方。隋文帝于開皇八年(588年)伐陳,曾置淮南行省于壽春,但不久即廢。金入主中原之初,曾出現過行省製度,在外地設立行尚書省,但為時短暫。蒙古人興起之後,仿金實行行省製度。元世祖一方面將尚書省並為中書省,總理朝政;另一方面,在地方設立若幹行中書省,作為朝廷中書省在外地的代理機構。它最初是一種臨時設定,並隻管軍事,後演變為兼管民政,其長官也由中央官吏演變為地方官吏。其間從伐金到滅宋,歷經70餘年,平宋以後成了元朝的行政區劃單位。

元英宗至治時(1321—1322年),全國劃分為12個一級行政區:1個中書省、11個行中書省。中書省為中央機構中書省的直轄地區,又稱都省、腹裏,包括今北京、天津、山西、河北、山東以及河南和內蒙的部分地區。十一行中書省為嶺北、遼陽、陝西、河南、江浙、江西、湖廣、雲南、四川、甘肅、征東。其中,征東行省即高麗國,行省負責人由高麗王兼,性質與內地行省不同,所以也有人認為隻有10個行中書省。

元末,又分出許多行省,如中書省分出山東行省,江浙行省分出福建行省;有些行省區域過大,又劃置分省,如福建行省內置建寧、汀州、泉州分省。可見,元末行省製也已開始混亂。

元代行省以下的行政區劃略同于宋,行省下轄路,路領府、州,府、州轄縣。但也有不轄縣的路、府、州;不隸于路的府、州,而直隸于行省。直隸于行省的府、州稱為直隸府、直隸州;隸于路的府、州,稱為散府、散州。當時與路平級的直隸州、直隸府為數不少。另外,元仿宋的“軍”行政區劃,置有軍和安撫司,為數不多,都在邊境少數民族的區域內置設。軍有直隸于行省的,也有歸路統轄的;安撫司都直隸于路。元代在一個中書省、11個行中書省下,置路185,府33,州559,軍4,安撫司15,縣1127。

此外,元政府設立了宣政院(初為總製院),除掌管全國佛教事宜外,還負責統轄青藏高原(今西藏)地區的軍政事務。

明朝

明初,太祖朱元璋定都金陵(今江蘇省南京市),基本上保留了元代的行省製,隻在洪武元年(1368年)廢元中書省,轄境分屬河南行省和山東行省;同時改江南行中書省為中書省,以示國都所在。但元的行省製在元末已出現混亂,不全面改革整飭已難以維持國家權力,于是在洪武九年(1376年)朱元璋改革元代行省製度,宣布最大的行政區劃是布政使司,由布政使總一省的行政大權,其性質仍同行省,因此習慣上還稱為省。洪武十三年(1380年)明太祖為加強皇權,罷中書省,六部直屬皇帝,原中書省所轄的地區也歸六部,名為直隸。于是,把當時國都所在的應天府(治所在今南京市),即相當于今江蘇、安徽二省和上海市的地區改稱直隸,也稱京師。明成祖朱棣于永樂年間遷都順天府(治所在今北京市),旋即將今北京、天津二市和河北省的大部分地區改稱為直隸(即京師),而原直隸改稱南直隸,又稱南京。自宣德三年(1428年)以後,全國統分為兩京、13布政使司。兩京是京師(即北直隸)和南京(即南直隸);13布政使司簡稱13司,俗稱13省,為山東、山西、河南、陝西、四川、湖廣、江西、浙江、廣東廣西、雲南、貴州、福建。因習慣上也稱一個直隸區為一省,所以又有15省之說。明朝與今名稱雖大部相同,但所轄地域有相當差別,不宜以今天的行政區劃倒推。另外,明朝在1406年至1427年間曾設立交趾布政使司,後被廢;南明時期,延平郡王鄭成功台灣設立承天府,下轄天興、萬年二縣,另設澎湖安撫司,號為“東都”,後鄭經改東都為東寧,並于承天府之上再設東寧總製府。

清朝

清初為便于統治明代故土,順治仍沿用明製15布政使司,隻是改北直隸為直隸,南直隸為江南布政使司,即廢除了南京為國都的地位。康熙初,改布政使司為省,因認為全國區劃為15省,其製過大,所以分湖廣為湖南、湖北兩省,分江南為江蘇、安徽兩省,分陝西為陝西、甘肅兩省,全國共為18省。

在邊疆,清朝施行與內地不同的行政區劃,乃由中央設轄區,委派重臣,如在東北地區設奉天盛京)、吉林黑龍江和在外蒙古設烏裏雅蘇台、在新疆設伊犁5個將軍轄區,在西藏、西寧設辦事大臣轄區,以及由中央理藩院直接管轄的內蒙古盟旗,連同內地18省,全國共為26個政區。清光緒十年(1884年)置新疆省,十三年(1887年)建台灣省,三十三年(1907年)改奉天、吉林、黑龍江三個將軍轄區為省,加上內地18省共為23省。因光緒二十一年(1895年)清政府簽訂了賣國求榮的馬關條約,台灣省被割讓給日本,所以史稱22省。清朝的22省,為中國現代省的政區劃分奠定了基礎。

清代省以下的各級行政區劃單位基本上是沿用明製:省下轄府和直隸州,府下領散州和縣。所不同的有以下幾點:(1)增加了行政區劃單位——廳。這是清代在新開發地區所設定的區劃單位,有直隸廳和散廳之分,直隸廳與府、直隸州平行,直隸于省,絕大多數不領縣;散廳隸屬于府,與散州、縣相平行,成為最基層的行政區劃單位。(2)在元、明兩代不論是直隸州,還是散州,一般均領縣。在清代省轄的直隸州才領縣,而府轄的州則不領縣。(3)元、明兩代的行政區劃系統都是由三級和四級系統混合組成,並以省—府—州—縣的四級體系為基本的系統。在清代則是三級行政區劃系統,且以省—府—縣和省—直隸州—縣為主。(4)在邊遠轄區和省,除了在部分農業區設定府、州、縣外,在內蒙古、外蒙古、新疆、青海以及東北的奉天、吉林和黑龍江,建立盟、旗行政區劃單位。盟相當于內地的府,旗相當于內地的縣。在西藏則設立營。

民國

中華民國建國初期,承襲清朝舊製。不同之處在于廢除府,將所有不管縣的州、廳全改為縣,1914年時在省縣之間設定93個道。當時的省份依當時順序排列,有直隸、奉天、吉林、黑龍江、山東、河南、山西、江蘇、安徽、江西、福建、浙江、湖北、湖南、陝西、甘肅、新疆、四川、廣東、廣西、雲南、貴州等22省。北洋政府在22個省之外設了京兆地方、熱河察哈爾、綏遠、川邊等幾個特別區域,西藏、外蒙古、青海3個地方,另保留阿爾泰、塔爾巴哈台、伊犛3地區(後均並入新疆省)。

中國行政區劃

1928年北伐後,國民政府廢除了道,另外設立了專署(即行政督察區),作為省的派出機構,一個專署管理十幾個縣。國民政府北伐後,改直隸、奉天2省為河北、遼寧,並京兆特別區入河北,將熱河、察哈爾、綏遠、川邊、寧夏、青海改建為6個省(川邊特別區改建西康省),總計28個省,另外加上西藏、蒙古2個地方,以及分自俄、英收回的東省特別區、威海衛行政區。國民政府並設立特別市(即直轄市),先後設定南京、上海、北平、天津、青島、武漢(後改名為漢口)、廣州(後降為省轄市,抗戰勝利後再升格)、西京(後降為省轄市,抗戰勝利後改稱西安並再升格)、重慶(抗戰時期設定)等9個特別市。此外,東北政務委員會自設興安屯墾區,西南政務委員會曾一度設立瓊崖特別區,馬仲英則一度自設河西省,惟除了瓊崖特別區系獲國民政府報準外,均為地方私設省級政區。

1945年對日抗戰勝利後,中華民國政府將原東北三省根據滿洲國時期的行政區劃改劃分成東北九省,增設遼北、安東、合江、松江、嫩江、興安等6省及沈陽、大連、哈爾濱等3個直轄市。對日抗戰的勝利,使中華民國政府收復台灣,成為35行省之一。中華民國政府並將海南島設立海南特別行政區,作為建省之準備。

新中國

新中國成立時的1949年,全國分為30省、1自治區、12直轄市、5行署區、1地方、1地區。直至1967年區劃多次調整,到1967年調整為22省、5自治區、3直轄市總計30省級行政區,直至1988年新增海南省,1997年新增重慶直轄市,1997年和1999年香港和澳門回歸中國,相繼新設2個特別行政區,至此總計23省、5自治區、4直轄市和2特別行政區總計34省級行政區。

1949年,中華人民共和國行政區劃將全國分為5大行政區(東北、華北、西北、華東、西南、中南)和一個中央直屬行政單位,總共有30省、1自治區、12直轄市、5行署區、1地方、1地區。

1950年,復原旅大行署區,設立旅大市,並設立中央人民政府華北事務部,復原四川省,設立川東、川南、川西、川北4個行署區。

1952年,復原中央人民政府華北事務部,設立政務院華北行政委員會。並將原來的大行政區改稱為行政委員會。復原了行署區的建製,恢復為原來的省。復原平原省,將其行政區域並入河南、山東二省。復原察哈爾省,將其行政區域並入河北、山西二省。直轄南京市改為江蘇省轄市。

1953年,吉林省的長春市和松江省的哈爾濱市升為直轄市。總計6大行政區,下轄30省、1自治區、14直轄市、1地方、1地區。

1954年,復原6大行政委員會,最高一級的地方行政單位變為省。復原遼東、遼西二省,恢復遼寧省。復原松江省,將其行政區域並入黑龍江省。復原寧夏省,將其行政區域並入甘肅省;1954年6月復原綏遠省,將其行政區域並入內蒙古自治區。歸綏市改稱呼和浩特市,定為自治區首府。總計26省、1自治區、3直轄市、1地方、1地區。

1955年7月30日,復原熱河省,將其行政區域並入河北省、遼寧省及內蒙古自治區;1955年10月,復原西康省,將其行政區域並入四川省;1955年10月1日,撤消新疆省,設立新疆維吾爾自治區,自治區首府烏魯木齊市(1953年迪化新名),成立西藏自治區籌備委員會,昌都地區劃其管轄。

1958年3月5日,復原廣西省,正式設立廣西僮族自治區。

1958年10月25日,從甘肅省劃出部分區域,正式成立寧夏回族自治區;1958年2月11日,中央直轄的天津市改為河北省省轄市;至此全國分為22省、4自治區、2直轄市、1籌備委員會。

1965年9月9日,西藏自治區正式成立;1965年10月12日,廣西僮族自治區更名為廣西壯族自治區。

1967年1月2日,河北省天津市重新升為中央直轄市;截至1967年全國分為22省、5自治區、3直轄市。

1988年4月13日,復原海南行政區,設立海南省。

1997年3月14日,四川省重慶市重新升為中央直轄市。設立重慶直轄市,管轄原四川省重慶市、萬縣市、涪陵市和黔江地區所轄行政區域。 1997年7月1日,對香港行使主權,設立香港特別行政區。

1999年12月20日,對澳門行使主權,設立澳門特別行政區。

自1999年12月20日澳門主權移交為止,中華人民共和國劃分為23省、5自治區、4直轄市、2特別行政區總計34一級行政區,之後數量一直穩定不變。

理論上,中華人民共和國現在的行政區劃基本上分為省、縣、鄉三級管理。但在中國大陸的行政區域管理實際中,現行的管理體製實際上沿用了中華民國管理方式。除直轄市和特別行政區外,每個省、自治區的行政區劃的管理無一例外仍舊按地市級行政區(含副省級城市)、縣級行政區(含副地司級行政區域)和鄉鎮(含副縣級行政區域)三級管理。中國大陸特色政治在行政區劃管理上還體現為地市級行政區包括副省級城市、地級市、地區(以前為專區,政權為專員公署)、自治州和盟(內蒙古),其機構設定上除了各有側重以外其他大同小異。從1980年代以來,絕大多數地級行政區都改名為地級市。

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