中原經濟區 -中國綜合性經濟區

中原經濟區

中國綜合性經濟區
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中原經濟區(CPER)是以鄭汴洛都市區為核心、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省延及周邊地區的經濟區域,地處中國中心地帶,全國主體功能區明確的重點開發區域,地理位置重要、交通發達、市場潛力巨大、文化底蘊深厚,在全國改革發展大局中具有重要戰略地位。2011年國慶前夕,建設中原經濟區上升為國家戰略 。2012年11月,國務院正式批復《中原經濟區規劃》 ,建設中原經濟區擁有了綱領性檔案。

戰略定位為:國家重要的糧食生產和現代農業基地,全國工業化、城鎮化、信息化和農業現代化協調發展示範區,全國重要的經濟成長板塊,全國區域協調發展的戰略支點和重要的現代綜合交通樞紐,華夏歷史文明傳承創新區。中原經濟區範圍包括河南全省17個地級市,11個省直轄縣市 及山東、河北、安徽、山西12個地級市,3個區、縣,總面積約28.9萬平方公裏,截至2015年底,總人口約1.5億人,GDP約6萬億元,經濟總量僅次于長三角珠三角及京津冀,列全國第四位。

中原經濟區是中國首個內陸經濟改革和對外開放經濟區,于2012年批準設立,是中國新一輪改革的重要標志。

  • 中文名稱
    中原經濟區
  • 外文名稱
    Central Plains Economic Region
  • 行政區類別
    經濟區、城市群
  • 所屬地區
    華中、華東、華北
  • 城市總量
    30個
  • GDP
    5.17萬億元(2013年)
  • 下轄地區
    河南、山東、河北、安徽、山西40個市3個縣
  • 人    口
    約1.6億人(2014年底)
  • 機    場
    新鄭機場、南陽機場、洛陽機場、亳州機場
  • 面    積
    28.9萬平方公裏
  • 方    言
  • 著名景點
    少林寺、龍門石窟雲台山皇藏峪、花戲樓等
  • 氣候條件
  • 別    名
    中原
  • 火車站
    鄭州站、商丘站、菏澤站、阜陽站等
  • 高    校

​相關概況

簡介

中原地處中國的心髒腹地、黃河中下遊,是中華民族和華夏文明的重要發源地。中原經濟區是以全國主體功能區規劃明確的重點開發區域為基礎、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區的經濟區域。中原經濟區地理位置重要,經濟總量大,市場潛力巨大,文化底蘊深厚,在全國改革發展大局中具有重要戰略地位。戰略定位為:國家重要的糧食生產和現代農業基地,全國工業化、城鎮化和農業現代化協調發展示範區,全國重要的經濟成長板塊,全國區域協調發展的戰略支點和重要的現代綜合交通樞紐,華夏歷史文明傳承創新區。 

中原經濟區

中原經濟區是指以河南省為主體,包含山東安徽、河北、山西等省部分地區的綜合性經濟區。中原經濟區作為國家層面重點開發區域,位于全國“兩橫三縱”城市化戰略格局中陸橋通道橫軸和京廣通道縱軸的交會處,涵蓋河南全省、延及周邊地區的經濟區域,是沿海地區發展的重要支撐,是中部崛起的重要基地,是繼“長三角”、“珠三角”、“京津冀” 、“成渝”四大經濟區之後,由豫魯皖冀晉等5省30市2縣組成的經濟區域,該區域定位為全國重要的高新技術產業、先進製造業和現代服務業基地,能源原材料基地、綜合交通樞紐和物流中心,區域性的科技創新中心,中部地區人口和經濟密集區,使之成為支撐全國經濟又好又快發展的新的經濟成長板塊。

布局

中原經濟區按照“核心帶動、軸帶發展、節點提升、對接周邊”的原則,形成放射狀、網路化空間開發格局。

●核心帶動:提升鄭州交通樞紐、商務、物流、金融等服務功能,推進鄭(州)汴(開封)一體化發展,建設鄭(州)洛(陽)工業走廊,增強引領區域發展的核心帶動能力。

●軸帶發展:依托亞歐大陸橋通道,壯大沿隴海發展軸;依托京廣通道,拓展縱向發展軸;依托東北西南向、東南西北向運輸通道,培育新的發展軸,形成“米”字形重點開發地帶。

●節點提升:逐步擴大軸帶節點城市規模,完善城市功能,推進錯位發展,提升輻射能力,形成大中小城市合理布局、城鄉一體化發展的新格局。

對接周邊:加強對外聯系通道建設,促進與毗鄰地區融合發展,密切與周邊經濟區的合作,實現優勢互補、聯動發展。

要求

河南省是中國的經濟大省、人口大省、農業生產大省、新興工業大省,工業化、城鎮化和農業現代化(簡稱“三化”)協調發展具有典型性和代表性。改革開放特別是實施促進中部地區崛起戰略以來,河南省經濟社會發展取得巨大成就,進入了工業化、城鎮化加速推進的新階段,既面臨著跨越發展的重大機遇,也面臨著糧食增產難度大、經濟結構不合理、城鎮化發展滯後、公共服務水準低等挑戰和問題。積極探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調發展的路子,是中原經濟區建設的核心任務。支持河南省加快建設中原經濟區,是鞏固提升農業基礎地位,保障國家糧食安全的需要;是破除城鄉二元結構,加快新型工業化、城鎮化進程的需要;是促進“三化”協調發展,為全國同類地區創造經驗的需要;是加快河南發展,與全國同步實現全面建設小康社會目標的需要;是帶動中部地區崛起,促進區域協調發展的需要。

中原經濟區

範圍

中原經濟區的範圍包括河南全省、山東西南部、安徽西北部、河北南部和山西東南部,共5省30市2縣。

河南省:鄭州洛陽商丘、安陽、南陽、開封、平頂山、許昌、焦作、新鄉、鶴壁、濮陽、漯河三門峽、周口、信陽、駐馬店、濟源

山東省:聊城、菏澤、泰安市東平縣

安徽省:亳州、淮北、阜陽 、宿州、蚌埠、淮南市鳳台縣

河北省:邢台、邯鄲

山西省:運城、晉城長治

方向

●鄭州:綜合產業,積極發展食品工業,先進位造業,高新技術產業,汽車產業,服裝產業,推動生物、新材料、新能源、新能源汽車、高端裝備等先導產業發展,提升交通樞紐、商務、物流、金融等服務功能,推進鄭汴一體化發展,建設鄭汴洛工業走廊,增強引領區域發展的核心帶動能力,打破行政區劃,立足于把發展水準、經濟規模和經濟實力、綜合競爭力在更高的層次和層面上來輻射、帶動整個中原經濟區乃至中西部地區的崛起;

●開封:建設鄭汴新區,積極融入鄭州都市區,加大文化旅遊業發展,大力發展高成長性產業,建設成河南省新興副中心城市;

●平頂山:加快電力產業發展,促進化工,資源結構調整;

●洛陽:大力發展裝備製造業,高新技術產業,資源勘探業;

●商丘:大力發展商貿物流業,冷鏈製冷業,機電裝備製造業,最佳化煤化工、鋁加工產業;

●安陽:大力發展文化產業,高新技術產業;

●焦作:大力發展文化旅遊產業,加快經濟轉型,最佳化產業結構

●新鄉:發展家電與家電配件產業,高新技術產業,生物與電子技術產業;

●許昌:大力發展電力電子產業,高新技術產業,積極促進旅遊產業的發展;

●漯河:大力發展食品飲料產業,加快養殖基地建設;

●三門峽:大力發展機械、電子、鋁合金等產業,最佳化高耗能產業;

●濮陽:大力發展石油工業,積極引進石油化工,裝飾材料,陶瓷製品等產業;

●鶴壁:大力發展煤化工產業,高新技術產業,電子信息產業;

●濟源:努力壯大鋼鐵產業,旅遊產業和高新技術產業布局;

●駐馬店:大力發展養殖業與規模化農業產業化,現代化,加快養殖業深加工產業;

●周口:大力加強農業現代化率,加快養殖產業發展;

●南陽:積極促進玉石文化產業發展,大力發展新能源產業,新材料產業;

●信陽:努力發展旅遊產業,飼料加工與養殖業,加大農業產品商品化率;

相關定位

簡介

中原經濟區戰略定位:國家重要的糧食生產和現代農業基地,全國工業化、城鎮化和農業現代化協調發展示範區,全國重要的經濟成長板塊,全國區域協調發展的戰略支點和重要的現代綜合交通樞紐,華夏歷史文明傳承創新區。

中原經濟區

國家重要的糧食生產和現代農業基地。集中力量建設糧食生產核心區,鞏固提升在保障國家糧食安全中的重要地位;大力發展畜牧業生產,建設全國重要的畜產品生產和加工基地;加快轉變農業發展方式,發展高產、優質、高效、生態、安全農業,培育現代農業產業體系,不斷提高農業專業化、規模化、標準化、集約化水準,建成全國農業現代化先行區。

全國工業化、城鎮化和農業現代化協調發展示範區。在加快新型工業化、城鎮化進程中同步推進農業現代化,探索建立工農城鄉利益協調機製、土地節約集約利用機製和農村人口有序轉移機製,加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局,為全國同類地區發展起到典型示範作用。

全國重要的經濟成長板塊。提升中原城市群整體競爭力,建設先進位造業和現代服務業基地,打造內陸開放高地、人力資源高地,成為與長江中遊地區南北呼應、帶動中部地區崛起的核心地帶之一,引領中西部地區經濟發展的重要引擎,支撐全國發展的重要區域。

全國區域協調發展的戰略支點和重要的現代綜合交通樞紐。充分發揮承東啓西、連南貫北的區位優勢,加速生產要素集聚,強化東部地區產業轉移、西部地區資源輸出和南北區域交流合作的戰略通道功能;加快現代綜合交通體系建設,促進現代物流業發展,形成全國重要的現代綜合交通樞紐和物流中心。

華夏歷史文明傳承創新區傳承弘揚中原文化,充分保護和科學利用全球華人根親文化資源;培育具有中原風貌、中國特色、時代特征和國際影響力的文化品牌,提升文化軟實力,增強中華民族凝聚力,打造文化創新發展區。

農業現代化

加強糧食生產核心區建設

加快實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃和河南省糧食生產核心區建設規劃,穩定播種面積,著力提高單產,挖掘秋糧增產潛力,建成全國重要的高產穩產商品糧生產基地,到2020年糧食生產能力穩定達到1300億斤。支持黃淮海平原、南陽盆地、豫北豫西山前平原優質專用小麥、專用玉米、優質大豆、優質水稻產業帶建設,大幅提高噸糧田比重。優先安排並重點支持重大控製性水利工程、低窪易澇地治理、病險水庫(水閘)除險加固和大中型灌區建設,加大大型灌排泵站更新改造力度,增強抗御水旱災害能力。在保護地下水的前提下,在井灌區因地製宜實施“機井通電”和“以電代油”工程。推進以農田水利設施為基礎的田間工程建設,發展高效節水灌溉。加快中低產田改造,建設旱澇保收高標準農田。實施糧食豐產科技工程,提升糧食生產核心區建設的科技支撐能力。支持發展現代種業,建設全國小麥、玉米育種創新基地。加大水利基礎設施建設、中低產田改造、高標準基本農田建設、土地整理和復墾開發項目中央補助力度,逐步取消糧食主產縣縣級配套。

中原經濟區

推進農業結構戰略性調整

向農業深度和廣度進軍,提高農業比較效益,促進農民增收。實施農產品優勢產區建設規劃,不斷最佳化農業生產布局。加快現代畜牧業發展,重點支持畜禽標準化規模養殖場(小區)建設,完善動物疫病防控和良種繁育體系。加大對生豬調出大縣的政策扶持力度,建設全國優質安全畜產品生產基地。加快特色高效農業發展,重點支持優質油料、蔬菜瓜果、花卉苗木生產,建設全國重要的油料和果蔬花卉生產基地。加快現代水產養殖業發展。支持駐馬店、周口、商丘、濮陽等地建設國家級現代農業示範區,推進許昌、南陽等地建設國家級農業科技園區。扶持重點龍頭企業,建立農業產業化示範基地,培育知名品牌,推進農產品精深加工,不斷提高農業產業化經營水準。堅持和完善農村基本經營製度,建立健全土地承包經營權流轉市場,按照依法、自願、有償原則,允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權,發展多種形式的適度規模經營。

健全農業社會化服務體系

加大對公益性農業科研機構和農業院校的支持,加強基礎能力建設,深入實施重大科技專項,力爭在關鍵和共性技術方面取得突破,加快農業科技成果轉化。健全鄉鎮或區域性農業公共服務機構,提高人員貭素,充實工作手段,充分發揮基層農業技術推廣體系的作用。提升秋糧生產機械化水準,增強農機推廣服務能力,加快推進農業機械化。鼓勵和引導農民專業合作社等提供多種形式的生產經營服務,形成多元化的農業社會化服務格局。推進農產品標準化生產,健全農產品和食品質量安全檢驗檢測體系。推進鄭州、商丘、駐馬店等地建設大型農產品批發交易市場,在周口、南陽等農業大市培育和發展農產品綜合交易市場。支持鄭州商品交易所增加期貨品種,建成全國農產品期貨交易中心、價格中心和信息中心。

加大強農惠農政策支持力度

加大中央財政轉移支付力度,支持糧食主產區提高財政保障能力,逐步縮小地方標準財政收支缺口。擴大對種糧農民直接補貼、農資綜合補貼規模,擴大良種補貼範圍,繼續實施花生、生豬良種補貼,加大農機購置補貼力度,重點向糧食主產縣傾斜。加大糧食主產區投入和利益補償,提高對產糧大縣獎勵標準,加大中央預算內投資對主產區的投入力度,優先在主產區安排重大農業發展項目。支持在主產區中心城市和縣城布局對地方財力具有支撐作用的重大項目,扶持糧食主產區經濟發展。逐步提高糧食最低收購價格。引導主銷區參與主產區糧食生產基地、倉儲設施等建設,建立穩固的產銷協作關系。加大農業保險支持力度,發展具有地方特色的農產品保險品種。研究設立農村金融改革試驗區,開展農村金融綜合改革創新試點。

新型工業化

發展壯大優勢主導產業

做大做強高成長性的汽車、電子信息、裝備製造、食品、輕工、新型建材等產業,改造提升具有傳統優勢的化工、有色、鋼鐵、紡織產業,加快淘汰落後產能,形成帶動力強的主導產業群。建設鄭州汽車製造基地,推進整車及零部件產業發展。支持新型顯示、信息家電、新一代信息通信產品等發展,建設鄭州、漯河、鶴壁等電子信息產業基地。提升輸變電裝備、大型成套裝備、現代農機等產業競爭力,建設現代裝備製造基地。擴大面製品、肉製品、乳品果蔬飲料產業優勢,提升主食工業化水準,促進食品工業大發展。加快培育一批家用電器、家具廚衛等特色輕工產業集群,大力發展節能、環保和綠色建築材料。嚴格控製冶金行業總量擴張,以整合重組、技術改造、精深加工為重點,支持骨幹企業實施煤電鋁及加工一體化發展,加快重點鋼鐵企業產品結構升級,推動石油化工、鹽化工、煤化工融合發展,建設具有國際競爭力的精品原材料基地。提升服裝、面料、家用紡織品的發展規模和水準,支持發展品牌服裝產業。推動洛陽、安陽、新鄉、平頂山、南陽等老工業基地加快調整改造,支持焦作、濮陽、三門峽等資源型城市可持續發展。

積極培育戰略性新興產業

集中優勢資源,實施一批科技重大項目,加快產業化基地建設,重點推動生物、新材料、新能源、新能源汽車、高端裝備等先導產業發展,大力發展節能環保產業。加快發展生物醫葯、生物育種、超硬材料、高強輕型合金,建設鄭州生物產業基地和洛陽新材料產業基地。實施重大產業創新發展工程,促進動力電池、電動汽車、光伏材料、節能環保成套裝備、纖維乙醇等發展,培育一批戰略性新興產業示範基地,形成一批具有自主智慧產權的國家標準和國際標準。實施重大套用示範工程,擴大新能源汽車示範運營範圍,支持建設南陽國家生物質能示範區。

加快發展服務業

提高規模化、品牌化、網路化發展水準,改造提升商貿、餐飲等傳統服務業,發展壯大健康產業、社區服務、養老服務等新型業態,加快培育和扶持具有地方特色的家庭服務業。支持發展信息服務、創意設計、會展、服務外包、科技服務、電子商務等新興服務業。突出發展物流、文化、旅遊和金融等現代服務業。挖掘整合旅遊資源,推動文化旅遊融合發展,重點培育文化體驗遊、休閒度假遊、保健康復遊等特色產品,實施鄉村旅遊富民工程,建設中原歷史文化旅遊區、黃河文化旅遊帶和南水北調中線生態文化旅遊帶等一批重點旅遊景區和精品旅遊線路,建成世界知名、全國一流的旅遊目的地。支持完善金融機構、金融市場和金融產品,形成多層次資本市場體系。加快推進鄭東新區金融集聚核心功能區建設,適時申請開展電子商務國際結算業務。支持設立創業投資基金。推動保險業創新發展,開展保險資金投資基礎設施等試點。支持鄭州開展服務業綜合改革試點。

促進產業集聚發展

依托中心城市和縣城,促進二、三產業高度集聚,強化產業分工協作,建設沿隴海產業帶、沿京廣產業帶,形成以產興城、依城促產的協調發展新格局。加強產業集聚區規劃與土地利用整體規劃、城市整體規劃的銜接,整合提升各類產業園區,科學規劃建設產業集聚區,積極構建現代產業體系、現代城鎮體系和自主創新體系發展的重要載體,促進企業集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建、人口有序轉移。支持基礎設施和公共服務平台建設,推進創新型、開放型、資源節約和環境友好型等產業集聚區的示範建立,建設一批國家新型工業化產業示範基地。

有序承接產業轉移

發揮區位優越、勞動力資源豐富等優勢,完善產業配套條件,打造產業轉移承接平台,健全產業轉移推進機製,全方位、多層次承接沿海地區和國際產業轉移。支持中心城市重點承接發展高端製造業、戰略性新興產業和現代服務業,推動縣城重點發展各具特色、吸納就業能力強的產業,形成有序承接、集中布局、錯位發展、良性競爭的格局。支持設立承接產業轉移示範區。

提高產業核心競爭力  

促進工業化與信息化融合、製造業與服務業融合、新興科技與新興產業融合,加大技術改造力度,走創新驅動發展道路。發揮企業創新主體作用,鼓勵國家級科研院所、高校設立分支機構或建立成果轉移中心,建立產業技術創新聯盟,加強國家級企業技術中心、工程(技術)研究中心、重點實驗室、工程實驗室等研發平台建設,構築區域性自主創新體系。支持組織實施一批重大科技專項工程,加強技術創新,推動鄭州、洛陽成為具有重要影響力的產業創新中心。完善創新創業服務體系,支持創新型企業加快發展。推進國家級檢驗檢測公共技術服務平台建設。鼓勵和支持優質資本、優勢企業跨行政區並購和重組,加快培育大型企業集團,提高產業集中度。培育若幹具有國際影響力的知名品牌。

新型城鎮化

加快中原城市群發展

實施中心城市帶動戰略,提升鄭州作為我國中部地區重要的中心城市地位,發揮洛陽區域副中心城市作用,加強各城市間分工合作,推進交通一體、產業連結、服務共享、生態共建,形成具有較強競爭力的開放型城市群。支持鄭汴新區加快發展,建設內陸開發開放高地,打造“三化”協調發展先導區,形成中原經濟區最具活力的發展區域。推進教育、醫療、信息資源共享,實現電信、金融同城,加快鄭汴一體化進程。加強鄭州與洛陽、新鄉、許昌、焦作等毗鄰城市的高效聯系,實現融合發展。推進城市群內多層次城際快速交通網路建設,促進城際功能對接、聯動發展,建成沿隴海經濟帶的核心區域和全國重要的城鎮密集區。

增強城鎮承載能力

科學編製城鎮規劃,完善城市功能,提升基礎設施水準和公共服務能力,加強生態和歷史文化保護,建設集約緊湊、生態宜居、富有特色的現代化城市。支持中心城市最佳化布局,形成以中心城區為核心、周邊縣城和功能區為組團的空間格局。增強鄭州綜合服務功能,提升高端要素集聚、科技創新、文化引領能力,建設中部地區重要的區域性經濟中心。拓寬多元化投融資渠道,加強城鎮基礎設施和公共服務能力建設。支持有條件的中心城市製定覆蓋全行政區的城鄉規劃,建設內涵發展、緊湊布局的復合型功能區,推進城鄉一體化進程。

提高以城帶鄉發展水準

發揮縣(市)促進城鄉互動的紐帶作用,把中小城市作為吸納農村人口就近轉移的重要載體,推動城鄉之間公共資源均衡分配和生產要素自由流動。增強縣城發展活力,支持有條件的縣城逐步發展為中等城市,提高承接中心城市輻射和帶動農村發展的能力。按照合理布局、適度發展原則,支持基礎較好的中心鎮逐步發展成為小城市,強化其他小城鎮對周邊農村的生產生活服務功能。推動基礎設施和公共服務向農村延伸。有序推進農村人口向城鎮轉移,把符合條件的農業轉移人口逐步轉成城鎮居民,享有平等權益。鼓勵城市骨幹企業與農村建立對口幫扶長效機製。

扎實推進新農村建設

統籌城鄉規劃,最佳化村庄布局,建設富裕、民主、文明、和諧的社會主義新農村。按照規劃先行、就業為本、量力而行、民眾自願原則,積極穩妥開展新型農村社區建設試點,促進土地集約利用、農業規模經營、農民就近就業、農村環境改善。支持新鄉統籌城鄉發展試驗區、信陽農村改革發展綜合試驗區建設。加快通鄉通村道路建設,同步推進村庄內外道路硬化。支持農村危房改造和農村沼氣建設,加快新一輪農村電網升級改造,完善農村通信基礎設施,全面解決農村飲水安全問題,實施農村清潔工程,開展農村環境綜合整治,改善農村生產生活條件。

嚴格耕地保護和城鄉節約用地

嚴守耕地紅線,嚴格保護耕地特別是基本農田,確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高。建立耕地保護補償激勵機製。按照主體功能區定位要求,發揮土地利用整體規劃的管控作用,統籌安排農田保護、城鎮建設、產業集聚、生態涵養等空間布局,通過提高土地利用效率保障工業化、城鎮化發展用地需求。以增加高產穩產基本農田和改善農村生產生活條件為目標,大力實施農村土地綜合整治,積極開展“千村整治”試點,嚴格規範城鄉建設用地增減掛鉤試點工作。嚴格執行節約集約用地標準,提高投資強度和土地利用效率,擴大產業集聚區多層標準廠房比例,加快舊城區和城中村改造,積極盤活閒置和空閒土地。建立健全節約集約用地考核評價機製,支持探索節約集約用地新模式。

物流介紹

綜合交通樞紐

鞏固提升鄭州綜合交通樞紐地位

加強綜合規劃引導,按照樞紐型、功能性、網路化要求,把鄭州建成全國重要的綜合交通樞紐。推進鄭州國內大型航空樞紐建設,加快建設鄭州機場二期工程,積極引進和培育基地航空公司,增開連線國際大型樞紐機場的客貨運航線,擴大航權開放範圍,大力發展航空物流,把鄭州機場建成重要的國內航線中轉換乘和貨運集散區域性中心。提升鄭州鐵路樞紐在全國鐵路網中的地位和作用,推進鄭州東站、鄭州機場站和鄭州火車站三大客運綜合樞紐建設改造。統籌航空、鐵路、公路各種運輸方式高效銜接,促進客運零距離換乘、貨運無縫對接,加強與沿海港口和各大樞紐的高效連線,推進空路運輸一體聯程、貨物多式聯運。改造提升洛陽、安陽、商丘、南陽、信陽、三門峽、漯河、新鄉等地區性交通樞紐,形成與鄭州聯動發展的現代綜合交通樞紐格局。

中原經濟區

交通運輸網路

構築便捷高效的交通運輸網路

加強鐵路、公路、航空、水運網路建設,提高通達能力,強化與沿海地區和周邊經濟區域的交通聯系,形成網路設施配套銜接、覆蓋城鄉、連通內外、安全高效的綜合交通運輸網路體系。開工建設鄭州至萬州鐵路,研究規劃鄭州至濟南、鄭州至太原、鄭州至合肥等快速鐵路通道,逐步形成促進大區域間高效連線的鐵路通道網路。推進中原城市群城際鐵路網建設。加快內蒙古西部至華中地區鐵路煤運通道建設,完成寧(南京)西(安)等鐵路復線電氣化改造工程,形成多條出海運輸通道。統籌研究洛陽、南陽、商丘、明港以及豫東北、魯山機場建設,支持發展通用航空,適時試點開放低空空域。完善內聯外通的高速公路網,實施京港澳、連霍等高速公路擴容改造。建設國家級區域公路交通應急救援和路網協調中心。提高農村公路建設標準,加快縣鄉道改造和農村連通工程等建設。推進淮河、沙潁河、渦河、沱澮河等跨省航道建設。

現代物流中心

建設全國現代物流中心

實施大交通大物流戰略,建設以鄭州為中心、地區性中心城市為節點、專業物流企業為支撐的現代物流體系。最佳化鄭州物流功能區布局,支持鄭州幹線公路物流中心、鄭州鐵路集裝箱中心站二期和航空港物流園等建設,強化國際物流、區域分撥、在地配送功能,促進交通公共服務信息平台和物流信息平台共建共享,建設內陸無水港,成為覆蓋中西部、輻射全國、連通世界的內陸型現代物流中心。大力發展食品冷鏈、糧食、郵政等專業物流,建設全國性快遞集散交換中心、鐵路冷鏈物流基地。建設洛陽、安陽、商丘、濮陽、信陽、南陽等區域物流樞紐。推動國內外大型物流集團建設區域性分撥中心和配送網路,大力引進和培育第三方物流企業。研究完善物流企業營業稅差額納稅試點辦法。

信息產業高地

建設區域信息產業高地

加快信息網路設施建設。加強區域空間信息基礎設施建設,建立和完善信息資源共建共享機製,深化信息技術套用。實施數位河南、智慧中原、無線城市、中原資料基地和光網城市等重大工程,提升鄭州信息集散中心和通信網路交換樞紐地位,促進新一代移動通信、下一代網際網路、物聯網等新一代信息通信技術產業發展。按照國家統籌部署,全面推進電信網、廣播電視網、網際網路“三網融合”,加快光纖接入網建設和普及延伸,建設寬頻中原。實施移動通信網路升級工程,擴大第三代移動通信網路覆蓋範圍,優先布局新一代移動通信網路。加快物聯網發展,實施重點領域物聯網套用示範工程。支持重大套用網路平台和信息安全基礎設施建設,完善容災備份和信息安全應急體系。提升農業農村信息化服務水準。

資源介紹

能源資源

最佳化能源結構和布局,提高開發利用效率,建立安全、高效、清潔的能源保障體系。加強煤炭資源勘查和大中型礦井建設,推進煤炭資源整合和兼並重組,培育大型煤炭企業集團,建設全國重要的煤炭生產基地。結合工業園區和城市發展規劃,重點建設熱電聯產項目,根據煤炭生產供應情況,規劃建設大型坑口、路口等骨幹電源。規劃建設外電入豫通道,加快智慧型電網建設。做好南陽核電廠址保護工作。依托西氣東輸等國家骨幹天然氣通路,完善支線管網,提高燃氣覆蓋率。支持建設中原成品油和煤炭物流儲配中心,推進濮陽、平頂山等地建設天然氣儲備基地。積極發展生物質能、太陽能等可再生能源。

水資源

堅持興利除害並舉、防災減災並重,統籌協調區域水利基礎設施建設,形成由南水北調幹渠和受水配套工程、水庫、河道及城市生態水系組成的水網體系。進一步推進黃河、淮河大江大河治理,支持河口村、出山店、前坪等大中型控製性水利工程建設,加強中小河流治理和蓄滯洪區建設,加快山洪災害防治。在深入論證的基礎上,適度開展引黃調蓄工程建設,提高黃河水資源利用水準。嚴格地下水管理,削減地下水超採量。加快推進南水北調中線及配套工程建設,研究南水北調配套工程的資金和政策支持問題,實施總幹渠防洪影響工程,建立渠首、沿線地區與受水地區經濟協作機製,確保南水北調中線輸水水質。加強城市供水設施及應急備用水源建設。深化黃河小浪底樞紐至南水北調中線工程幹渠貫通工程前期工作。建立和完善水權製度,研究設立黃河及南水北調中線工程沿線水權交易中心,推進水資源節約利用。建設黃河中下遊沿線綜合開發示範區,打造集生態涵養、水資源綜合利用、文化旅遊、灘區土地開發于一體的復合功能帶。

民生相關

擴大就業

堅持促進產業發展和擴大就業相結合,拓寬就業渠道,增加就業崗位。大力發展勞動密集型產業和小型微型企業,加大對高校畢業生、返鄉農民工等創業扶持力度,加強創業培訓服務體系建設,以創業帶動就業。實施全民技能振興工程,加強農村勞動力轉移就業技能培訓,推進農民工培訓資金省級統籌,對高校畢業生、下崗失業人員、農民工等重點群體開展職業技能培訓。完善覆蓋城鄉的公共就業服務體系,建設人力資源開發交流服務平台。

中原經濟區

城鄉統籌

加快構建基本公共教育服務體系,最佳化配置義務教育資源,基本實現縣域內義務教育均衡發展。落實好農村義務教育階段家庭困難寄宿生生活費補助政策,擴大邊遠艱苦地區學校農村教師周轉宿舍建設試點範圍。支持教育基礎薄弱縣改擴建一批普通高中,辦好現有鄉鎮中心幼稚園,加快普及學前教育和高中階段教育。全面落實醫葯衛生體製改革各項任務,完善公共衛生服務體系,加快建立完善醫療急救網路,加強婦幼保健機構建設。加大對人口大縣縣醫院、中醫院和鄉鎮衛生院的支持力度。加強省轄市綜合醫院建設。建設鄭州區域性醫療中心,推動省部共建醫學科研院所。大力發展中醫葯事業。實施基礎文化設施覆蓋工程,支持省轄市圖書館、文化館、博物館和文物大縣博物館等公共文化設施建設,繼續實施廣播電視村村通工程、農村電影放映工程。推進人口和計畫生育服務體系建設,促進人口長期均衡發展。加強公共體育設施建設。加大中央財政均衡性轉移支付力度,提高城鄉居民基本公共服務水準。

社會保障

加快建設覆蓋城鄉居民的社會保障體系,穩步提高保障水準。加快實現新型農村和城鎮居民社會養老保險製度全覆蓋,穩步擴大農村低保覆蓋面,做好城鎮職工基本養老保險關系轉移接續工作,推進社會養老服務體系建設,逐步推進城鄉養老保障製度有效銜接。加快建立預防、補償、康復三位一體的工傷保險製度,加快康復中心建設。完善社會福利和養老機構基礎設施,建立健全城鄉困難群體、殘疾人和優撫對象等特殊群體的社會保障機製。加強以公共租賃住房為重點的保障性安居工程建設,支持開展利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點。

扶貧開發

堅持開發式扶貧方針,逐步提高扶貧標準,增加扶貧資金投入,加快解決集中連片特殊困難地區的貧困問題。支持貧困地區改善基礎設施條件,發展特色優勢產業,增強自我發展能力。因地製宜開展整村推進扶貧開發,對偏遠山區、生態脆弱區和自然條件惡劣地區的貧困村,加大易地扶貧搬遷力度。促進扶貧開發與農村最低生活保障製度有效銜接。擴大互助資金、連片開發、彩票公益金扶貧、科技扶貧等試點。支持建設濮(陽縣)範(縣)台(前縣)扶貧開發綜合試驗區。按照國家相關政策,加大對革命老區、豫西貧困山區、丹江口庫區的支持力度。

社會管理

加強社會管理能力建設,構建社會管理源頭治理、動態監控和應急處置有效機製,全面提高社會管理科學化水準。加快城鄉社區服務設施建設,完善基層社會管理和服務體系,創新社區管理服務體製,健全多元投入和運行經費保障機製。支持各類社會組織發展,推動政府部門向社會組織轉移職能,加快建立和完善政府向社會組織購買服務的製度。加強法治政府和服務型政府建設,促進公平司法、公正司法,建立健全科學的利益協調機製、需求表達機製、矛盾調處機製和權益保障機製。加強公共安全體系建設,嚴格食品葯品安全和安全生產監管。探索建立人口均衡發展的政策和服務體系。改革和調整戶口遷移政策,創新流動人口管理機製。

生態介紹

環境保護

嚴格污染物總量控製,實現環境容量高效利用,努力保障發展需求。加大丹江口庫區和南水北調中線工程調水幹渠沿線、淮河、黃河、海河等重點流域水污染防治力度,支持南水北調中線工程渠首環境保護能力建設,建立健全跨流域、跨區域的污染聯防聯控、跨界防治機製。推進污水和垃圾處理、重點工業污染源治理、次級河流污染整治等項目建設,加強土壤環境保護、重金屬污染治理、農村環境綜合整治和危險廢物管理,大力推進大氣污染防治,實施多種污染物協同控製,全面完成國家明確的主要污染物減排任務。支持開展環境容量研究及套用試點,最佳化環境容量資源配置。加強環境保護能力建設,提升環境應急能力,建設鄭州區域性應急物資儲備基地和支援保障基地。將河南納入排污權交易試點省,支持建設排污權、碳排放交易中心,探索建立排污權有償使用和排污權、碳排放交易機製。

資源節約

堅持節約優先,深化資源價格改革,提高資源利用效率和保障水準。實行最嚴格的水資源管理製度,建立水資源開發利用控製、用水效率控製、水功能區限製納污紅線指標體系,提高農業灌溉用水利用效率,大力開展工業節水,推進許昌、濟源等建立節水型城市,全面建設節水型社會。加大工業、建築、交通、公共機構等領域節能力度,推進重點節能工程建設,全面完成國家明確的單位生產總值能耗下降、二氧化碳減排目標任務。深入推進資源整合,繼續加大礦產資源勘查、開發和保護力度,大力開展資源綜合利用。加快迴圈經濟試點省建設,建設一批迴圈經濟重點工程和示範城市、園區、企業,推動工農業復合型迴圈經濟發展。加大對鶴壁等迴圈經濟試點的支持力度,推進駐馬店、周口、漯河等地開展農業廢棄物綜合利用示範,建設許昌廢金屬再生利用示範基地。

生態網路

依托山體、河流、幹渠等生態空間,構建區域生態網路,建設黃河中下遊、淮河上中遊生態安全保障區。支持實施生態移民、水土保持、天然林保護等工程,鞏固退耕還林成果,構建伏牛山、桐柏大別山和太行山山地生態區。推進平原沙化治理及防護林建設,構建平原生態涵養區。加強黃河濕地保護,建設沿堤防護林帶,構建沿黃生態涵養帶。構建南水北調中線生態走廊,建設中線工程渠首水源地高效生態經濟示範區。推進礦區生態恢復治理、煤礦塌陷區治理和農村土壤修復,支持國家級自然保護區建設,加強生物多樣性保護和外來物種防控。加大對重點生態功能區財政轉移支付力度,建立丹江口庫區、淮河源頭生態補償機製。

文化介紹

重要載體

《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》把打造“華夏歷史文明傳承創新區”確定為中原經濟區戰略定位之一。華夏文明傳承與創新工程是打造“華夏文明傳承創新區”的一項重要舉措,工程不僅關乎中原經濟區,也同樣關乎甘肅等文化大省,計畫在河南省焦作市啓動。(工程由來歷程參見右側圖片說明)

中原經濟區

該工程由河南省產業發展研究會、河南大學歷史文化學院和南京大學歷史系等多家權威單位發函共同發起,政協修武縣委員會和教科文(北京)文化發展有限公司發函共同承辦,華夏文化促進會協商河南人民政府和焦作市人民政府等單位發函共同主辦,各項籌備工作正在積極推進中。工程的核心任務是:深入挖掘中原文化資源,建立“華夏歷史文明傳承創新區”基本資料庫,以創新精神促進發展,以創新思維促進經濟轉型,為中原經濟區的快速發展提供全新視野和嶄新思路。

提升影響力

挖掘中華姓氏、文字沿革、功夫文化、軒轅故裏等根親祖地文化資源優勢,提升具有中原特質的文化內涵,增強對海內外華人的凝聚力。加強文物保護工作,統籌做好洛陽、安陽、商丘、鄭州、開封等地的遺址保護和利用,探索大遺址保護機製。依托洛陽龍門石窟、安陽殷墟、登封“天地之中”歷史建築群,建設世界遺產保護研究基地。促進地方劇種、傳統手工藝發展,加強非物質文化遺產保護利用,加大歷史文化名城、名鎮、名村保護力度。創新文化傳播內容和形式,進一步推動中原文化“走出去”,擴大對外文化貿易。

促進發展

加快廣播影視、演藝娛樂、新聞出版、動漫遊戲、文化創意等重點文化產業發展,推進數位出版基地和動漫基地建設,扶持具有中原特色和國家水準的重大文化項目,創作更多思想深刻、藝術精湛、民眾喜聞樂見的文化精品,打造全國重要的文化產業基地。支持開展文化改革發展綜合試驗,探索政府主導與發揮市場作用有機統一的文化事業和文化產業發展機製,完善扶持公益性文化事業、鼓勵文化創新的政策措施。加大金融對中原文化產業發展支持力度,加快文化產業投融資平台和公共服務平台建設。積極推動文化市場開放,鼓勵社會力量參與公益性文化建設。

提高水準

堅持人才優先發展,顯著提升人口綜合貭素,把人口壓力轉化為人力資源優勢,努力建設全國人力資源高地。調整高等學校、職業院校布局和學科專業結構,支持探索構建現代職業教育體系。建設國家職業教育改革試驗區,加強職業教育基礎能力建設,改革創新職業教育體製機製和人才培養模式,落實好中等職業教育免學費政策,打造全國重要的職業教育基地和職業培訓實訓基地。加快高水準大學和重點學科建設,支持鄭州大學和河南大學建立國內一流大學,將符合條件的高校納入“中西部高等教育振興計畫”。實施高端人才引進和培養工程,國家“千人計畫”、“百人計畫”等人才和引智項目予以適當傾斜。完善各類人才薪酬製度。

塑造中原人文精神

弘揚兼容並蓄、剛柔相濟、革故鼎新、生生不息的中原文化,加強人文教育,提升人文貭素,註重人文關懷,塑造具有中原特質、體現時代特征的人文精神。發揚愚公移山精神、焦裕祿精神和紅旗渠精神。全面增強開放意識、市場意識、機遇意識和創新意識,深入實施全民科學貭素行動計畫,開展民眾性精神文明建立活動,倡導敬崗誠信、勞動致富、團結互助的社會風尚,營造扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣,樹立中原發展新形象。

相關開放

“三化”協調發展

●加大“三化”協調發展先行先試力度,允許採取更加靈活的政策措施,在城鄉資源要素配置、土地節約集約利用、農村人口有序轉移、行政管理體製改革等方面先行先試。加快農村土地管理製度改革試點,建立城鄉統一的土地市場,改革和完善土地征用製度,確保農民在土地增值中的收益權。進一步完善縣域法人金融機構將新增存款一定比例用于當地發放貸款的政策,提高農村存款用于農業農村發展的比重。在嚴格執行土地利用整體規劃和土地整治規劃的基礎上,探索開展城鄉之間、地區之間人地掛鉤政策試點,實行城鎮建設用地增加規模與吸納農村人口進入城市定居規模掛鉤、城市化地區建設用地增加規模與吸納外來人口進入城市定居規模掛鉤,有效破解“三化”協調發展用地矛盾。創新農民進城落戶的社會保障、住房、技能培訓、就業創業、子女就學等製度安排,探索建立農村人口向城鎮就地就近有序轉移機製,妥善解決農民工流動中的社會問題,健全農民工權益保障機製。鼓勵國內外知名醫療機構在經濟區設立分支機構,推動國內外知名大學在經濟區設立中外合作辦學機構,滿足高層次醫療、教育服務需求。創新行政管理體製,最佳化政府結構和行政層級,加快推行省直管縣(市)改革。

改革的領域和環節

●全面深化經濟體製改革,完善社會主義市場經濟體製,增創體製機製新優勢。探索建立符合區域主體功能定位的財政政策導向機製。深化投融資體製改革,加快發展完善資本、產權、技術、土地和勞動力等要素市場,推進資源性產品價格改革,提高資源稅稅率。穩步推進電價改革,開展大使用者直供電試點。深化國有企業改革,加強中小企業服務體系建設,全面落實促進中小企業和非公有製經濟發展的政策措施。探索建立與中央企業合作的長效機製。

建設內陸開放高地

●打造對外開放平台,營造與國內外市場接軌的製度環境,完善涉外公共管理和服務體系,加快形成全方位、多層次、寬領域的開放格局。支持鄭州建設內陸開放型經濟示範區,加快鄭州新鄭綜合保稅區建設,推進“一站式”通關和電子口岸建設,創新監管模式。支持洛陽、商丘、南陽、新鄉設立綜合保稅區。支持符合條件的省級開發區升級為國家級開發區,支持具備條件的地區申報建設海關特殊監管區域,鼓勵與東部地區合作承接沿海加工貿易梯度轉移。支持符合條件的城市申報服務外包示範城市。統籌規劃,合理布局海關、出入境檢驗檢疫機構。加強與沿海港口口岸的戰略合作。依托現有園區,加強與港澳台經濟技術和貿易投資領域的合作。

促進區域聯動發展

●強化區域發展分工與合作,構建聯動發展新機製,實現優勢互補,不斷拓展發展空間。建立中原城市群城市與糧食主產縣合作和利益補償機製,增強城市群對區域內欠發達地區的輻射帶動作用。推進與毗鄰地區在基礎設施、信息平台、旅遊開發、生態保護等重點領域的合作,加強在科技要素、人力資源、額度體系、市場準入、質量互認和政府服務等方面的對接。完善與周邊省份區域合作機製,支持晉陝豫黃河金三角地區開展區域協調發展試驗,鼓勵焦作、濟源、安陽、濮陽與晉冀魯地區加強區域合作。密切與長三角、山東半島、江蘇沿海、京津冀、關中-天水等區域的合作,進一步發揮連線東西南北的紐帶作用。推動在河南省舉辦國家級經貿活動,打造高水準區域開放合作平台。

目標介紹

到2015年,糧食綜合生產能力穩步提高,產業結構繼續最佳化,城鎮化質量和水準穩步提升,“三化”發展協調性不斷增強,基本公共服務水準和均等化程度全面提高,居民收入成長與經濟發展同步,生態環境逐步改善,資源節約取得新進展,初步形成發展活力彰顯、崛起態勢強勁的經濟區域。

到2020年,糧食生產優勢地位更加穩固,工業化、城鎮化達到或接近全國平均水準,綜合經濟實力明顯增強,城鄉基本公共服務趨于均等化,基本形成城鄉經濟社會發展一體化新格局,建設成為城鄉經濟繁榮、人民生活富裕、生態環境優良、社會和諧文明,在全國具有重要影響的經濟區。

相關意義

建設中原經濟區的戰略構想,是貫徹落實中央領導同志關于河南科學發展重要指示精神的深入實踐,是改革開放以來歷屆省委、省政府團結帶領全省幹部民眾積極探索的重要成果,是中原崛起戰略的持續、延伸、拓展和深化。

中原經濟區是中原崛起、河南振興的載體和平台,是探索一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調科學發展路子的載體和平台,是明晰定位、整合優勢、凝聚合力的載體和平台,是河南擴大對外開放、加強交流合作、實現互利共贏的載體和平台。

中原經濟區是客觀的存在,建設中原經濟區是歷史的必然,有利于國家區域經濟布局的進一步完善,有利于國家統籌協調梯次推進發展重大戰略的實施,有利于國家在中部地區形成新的經濟成長板塊,有利于河南在全國發展大局中明晰發展定位、發揮自身優勢,有利于河南堅持走一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調科學發展的路子,有利于遵循經濟發展規律特別是區域經濟發展規律更好地深入貫徹落實科學發展觀、加快經濟發展方式轉變。

中原經濟區在全國大局中具有舉足輕重的地位和作用。一是區位優勢,二是基礎優勢,三是文化優勢,四是人口優勢,五是糧食優勢,六是後發優勢。[5-6]

其他資料

專家建言

著名經濟學家、北京大學光華管理學院前任院長張維迎教授直言:過去三十年,我國經濟發展非常迅猛,主要原因是很好地利用了國際市場。但,此次金融危機帶來的負面影響讓我們看到,中國經濟發展不能過度依賴國際市場,中國未來發展的潛力應在國內,應在內需市場較為旺盛的中原地區。

師從諾貝爾獎得主JamesMirrlees教授和產業組織理論專家DonaldHay的張維迎,對中國經濟發展脈絡了然于胸。

“在這種情況下,我贊成中原經濟區上升到國家戰略層面,特別是現在正在製定的國家‘十二五’規劃,我覺得應該寫進一筆。如果中原地區不能夠很好的發展,從整個市場格局看,中國未來要很好的發展似乎也不太容易。”張維迎說,從這個意義上來講,河南在中國未來經濟發展中,應該有著更加重要的地位,起到更為關鍵的作用。

“大家可能不是很清楚,河南的經濟總量在中國是第五位,如果作為一個獨立的經濟體置于全球範圍內,應該排名四十位左右,不僅超過泰國馬來西亞新加坡等亞洲國家,歐洲葡萄牙芬蘭等國家同樣沒有河南的‘個頭大’。”張維迎說,“過去,我們把人口當做包袱,其實人口對經濟發展是非常重要的元素,重要的不僅是提供相對廉價的勞動力,更重要的是能提供巨大的市場。這就是河南未來發展的優勢和潛力所在。”

張維迎說,現有中國經濟發展格局中,放眼中原地區,東南西北都有了國家級開發區,從平衡協調發展的角度來講,如果中原經濟區不能納入國家戰略,那將是很大的遺憾,對實現其他區域協調發展戰略也會有一定的影響。“經濟發展是螺旋式互補、不斷推進的過程,如果中原經濟區能上升為國家戰略,對于國家其他戰略的推進,實現東中西聯動發展,都將起到重要的推動作用。”

意見解讀

國務院《關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》指出:

1.要推進教育、醫療、信息資源共享,實現電信、金融同城,加快鄭汴一體化進程。

2.要構建伏牛山、桐柏大別山和太行山山地生態區。

3.推進新鄭州東站、鄭州機場站和鄭州火車站三大客運綜合樞紐建設改造。

4.要開工建設鄭州至萬州鐵路。

5.加快推進鄭東新區金融集聚核心功能區建設,支持鄭州開展服務業綜合改革試點。

6.要把河南建成世界知名、全國一流的旅遊目的地。

7.支持鄭州大學河南大學”建立國內一流大學,將符合條件的高校納入“中西部高等教育振興計畫”。

建設綜述

隨著《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》的出台,發力中原已成為令世人矚目的國家戰略。對中原經濟區建設的主角河南省而言,在迎來重大發展機遇的同時,也背負了新的歷史使命,迎接重大挑戰。

發力中原 涉及全局的重大戰略任務

國家發改委一位負責人指出:“必須明確,中原經濟區絕不等同于河南,加快中原經濟區建設不僅是河南自己的事,而是涉及全局的重大戰略任務。”

中原經濟區指的是以全國主體功能區規劃明確的重點開發區域為基礎、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區的經濟區域。這一區域總人口約1.5億,糧食產量佔全國的七分之一,經濟總量佔全國的八分之一。

但長期以來,這一區域一直屬于欠發達地區。河南省政府發展研究中心等單位的研究表明,以經濟規模而言,中原經濟區在國內六大經濟區中排名第二,但人均排名卻是倒數第一。

無論從歷史沿革還是從現實狀況,以及從未來這一地區在全國區域協調發展中所承擔的重大責任來講,中原經濟區的建設都具有重要意義。

首先是鞏固提升農業基礎地位,保障國家糧食安全的需要。河南是全國傳統農業大省和糧食生產核心區,連續11年糧食產量全國第一,以佔全國6%的耕地生產出了1/10的糧食和1/4的小麥。建立糧食穩定增產長效機製,為確保國家糧食安全作出更大貢獻,是建設中原經濟區的第一要義。

二是率先進行“三化”協調發展探索,為全國同類地區創造經驗的需要。工業化、城鎮化、農業現代化“三化”協調發展、同步推進,是我國現代化進程中必須要高度重視和處理好的重大問題。支持河南在建設中原經濟區中探索“三化”協調發展新路,如果有所突破,對廣大中西部地區將起到巨大的示範作用。

三是加快河南發展步伐,最終與全國同步實現全面建設小康社會目標的需要。河南經濟社會盡管有了長足進步,但人口多、底子薄、基礎弱的狀況仍沒有根本改變,特別是人均水準與全國存在較大差距。如人均財政支出全國倒數第一,城鎮居民收入、農民純收入、人均教育衛生經費支出等民生指標都不高。辦好河南的事情,對全國同步實現全面小康具有決定性意義。

四是充分發揮地區比較優勢,促進區域協調發展的需要。這一區域具有區位、人口、農業、文化等綜合優勢,也有明顯的後發優勢,支持中原經濟區對于加快培育全國重要的經濟成長板塊,促進形成與長江中遊經濟帶南北呼應、共同支撐中部地區崛起的核心區域,推動全國區域協調發展都將起到重要作用。

探索“三化”協調發展 求解“中國式難題”

“三農”問題突出,是中原地區的共同特點,而這也是中國的基本國情。北京大學副校長劉偉說,城鄉失衡、經濟結構性矛盾突出等中國面臨的難題,中原更為典型、更為集中。解決起來更為困難,一旦突破,將具有標本和示範意義。

從河南的現實而言,“三農”問題突出是製約“三化”協調發展的最大症結,人多地少是製約“三化”發展的最現實問題,城鎮化水準低是經濟社會諸多矛盾最突出的聚焦點。

該如何破題?在河南省農業大縣滑縣,一個旨在破解人、地矛盾,以新型城鎮化為引領推進“三化”協調發展的試驗正在進行中。滑縣產業集聚區將下轄的18個行政村統一進行“超大社區”建設,4600多戶農民入住新社區,僅此一項便節約土地2500餘畝;1.7萬畝耕地由原先分散在近1.8萬人生產,集中到43個生產主體;同時,加強培訓農民,引導向工業集聚區內就業。

據初步測算,按每平方公裏1萬人計算,河南省到2020年要實現50%的城鎮化目標,需要增加450萬畝的建設用地。既要保糧食,又要加快工業化、城鎮化,用地矛盾怎麽解決?滑縣的試驗便是一種新探索,挖掘現有土地潛力,提高土地利用效率,促進城鄉統籌發展。

河南省省長郭庚茂說,促進“三化”協調發展,必須探索建立工農城鄉利益協調機製、土地節約集約利用機製和農村人口有序轉移機製,促進“人、地、錢”等資源要素在農業和非農業以及城市和農村之間的合理配置。

他說,目前全省農村人均建設用地是248平方米,如果我們能把農村人均建設用地降到200平方米,理論上就能節約出400多萬畝土地。為此,一方面要通過土地置換、土地整治、土地節約集約利用來提高用地效率,另一方面必須通過創新土地資源配置機製促進“三化”協調發展。

而在這方面,國家給了中原經濟區先行先試的政策支持,指導意見明確提出要在嚴格執行土地利用整體規劃和土地整治規劃的基礎上,探索開展城鄉之間、地區之間人地掛鉤政策試點,破解“三化”協調發展的用地矛盾。

國家發改委的相關負責人解讀說,這些政策的實施,將為破解“錢從哪裏來、人往哪裏去、糧食怎麽保、民生怎麽辦”等發展難題開啟空間。

記者採訪了解到,河南省目前正在加快發展職業教育,提升勞動力貭素,通過一系列措施促進勞動力向二三產業轉移和農村人口向城鎮轉移,通過逐步破除城鄉二元結構、產業結構調整升級等途徑來解決“人往哪裏去”的問題。

同時,依靠科技進步、推進適度規模經營等辦法提高農業比較效益,並將進一步加大政策保護支持力度,如採取逐步提高糧食最低收購價、加強農業基礎設施建設、健全糧食主產區利益補償機製等措施。在國務院的指導意見中,也明確提出了加大中央財政轉移支付力度,支持糧食主產區提高財政保障能力等支持政策。

後發優勢凸現 未來商機無限

盤點自身,河南通過近年來的發展,一系列的後發優勢也更加清晰。首先是交通區位優勢,河南是東部地區產業轉移、西部地區資源輸出和南北區域交流合作的橋梁和紐帶,在全國區域格局中有難以替代的樞紐地位,具備成為內陸開放高地的地域基礎。

人力資源優勢。預計未來5年勞動力將達到7500萬人,在目前河南大規模實施人力資源提升行動的推動下,這將為大規模承接產業提供有力支撐。

產業基礎和市場優勢。河南有39個行業大類、182個行業中類,產業體系門類齊全、配套能力較強;同時,戶籍人口全國第一,消費規模及佔全國比重均居中部六省第一,有巨大的市場空間,並對周邊市場有較強的輻射能力。

載體平台優勢。河南省目前規模建設了180個產業集聚區和一批城市新區,開放載體和平台日趨完善;中部六省第一個綜合保稅區也于日前正式運營。

在國家強有力的政策支持下,未來更將給中原地區帶來廣闊的投資空間和發展機遇。在工業方面,河南將重點發展壯大汽車、電子信息、裝備製造、食品、輕工、新型建材六大高成長性產業,培育生物、新材料、新能源、新能源汽車、高端裝備等戰略新興產業,投資空間巨大。

在城市建設領域,隨著中原經濟區建設和新型城鎮化建設的全面推進,未來10年間,河南將有超過千萬的農村人口進入城鎮,按照人均10萬元測算,投資需求便超過1萬億元。

中原經濟區建設將堅持基礎設施建設先行,到2015年將力爭建成完善的高速公路網、基本完善的鐵路網、堅強智慧型的現代化電網等,初步形成鄭州國際航空樞紐基本架構,投資發展環境更加最佳化。

編製方案

歷時近一年時間,中原經濟區正式進入規劃編製的實質性階段。2012年8月7日上午,國家發展改革委地區經濟司司長範恆山在中原經濟區規劃編製工作啓動會議上作了全面介紹。

30個市2個縣納入規劃範圍

會議透露,當前初步考慮規劃涉及範圍以河南省為主體,包括與河南省毗鄰的晉東南、魯西南、冀南、皖北的部分區域,共涵蓋30個地級市和2個縣。區域面積達28.9萬平方公裏,涉及人口約1.7億。規劃的期限是以2011年為基期,規劃到2020年。

規劃編製把握四個問題

在談到規劃編製的整體要求時,範恆山說:“我們認為,在規劃編製過程中,一定要把握好緊扣‘三化’協調、明確功能定位和建設布局、強化區域聯動、註重與其他規劃銜接等四個方面的問題,其中最重要的是要堅持把促進‘三化’協調發展作為貫穿規劃全文的主線和核心任務。”

力求體現指導性、前瞻性、可操作性

範恆山說,目前形成的規劃編寫大綱,主要分為分析發展基礎、明確整體要求和空間布局、部署工作任務、強化實施保障4個方面的內容,具體包括13章。    

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