三公九卿

三公九卿

三公是中國古代最尊貴的三個官職的合稱。秦不設三公。西漢初承秦製輔佐皇帝治國者主要是丞相和御史大夫。從武帝時起,因受經學影響,丞相、御史大夫和太尉也被稱為三公。西漢時九卿是列卿或眾卿之意。秦並沒有這種製度,西漢初也不見九卿名稱。漢武帝以後由于儒家復古思想的影響,人們就以秩為中二千石一類的高官附會成古代九卿。

  • 作品名稱
    三公九卿
  • 作品出處
    《史記·日者列傳》
  • 作者
    司馬遷
  • 創作年代
    公元前104-前91年(西漢)

​名稱由來

夏朝時即設三公九卿(《禮記》:"夏後氏官百,天子有三公、九卿、二十七大夫、八十一元士。""設四輔及三公,不必備,惟其人。言使能也。")。殷亦三公九卿。(伊尹曰:"三公調陰陽,九卿通寒暑。")。周以太師、太傅、太保為三公(《通典·職官一》),也有的說三公為司馬、司空、司徒(《韓詩外傳》曰:"三公之得者何?曰司馬、司空、司徒也。司馬主天,司空主土,司徒主人。),以少師、少傅、少保冢宰、司徒、宗伯、司馬、司寇、司空為九卿

秦朝中央管製秦朝中央管製

秦變周法,置左右丞相,無三公官(荀悅曰:"秦本次國,命卿二人,是以置左右丞相,無三公官。")。秦朝以丞相取代三公,天下之事皆決丞相府。又設太尉管理軍事、御史大夫(掌邦國刑憲、典章之政令,以肅正朝列),為丞相副手。

具體工作

九卿

九卿是指古時中央政府的多個高級官員,指官位很高的人。秦漢時期的卿,不一定是九個人,九卿言其官職完備。

歷史變遷

秦漢時期

秦朝中央行政機關​實行三公九卿製。

秦王朝在確立 皇帝 尊號的同時,還總結了戰國以來各國的官僚製度,建立起了一套適應封建統一國家需要的中央政府機構,這就是三公九卿製度。 三公 ,即丞相、太尉、御史大夫。 九卿 ,即奉常、廷尉、治粟內史、典客、郎中令、少府、衛尉、太僕、宗正。 三公 的職責分別為:丞相,輔佐皇帝處理全國事務,是皇帝的助手。從秦開始,丞相正式成為官職,為中央政府中皇帝之下的最高長官;太尉,協助皇帝掌管全國軍隊;御史大夫,為丞相的助手,掌圖籍章奏,監察百官,是皇帝的耳目。三公 之間互不統屬,直接隸屬于皇帝,便于皇權集中。 三公 之下的九卿的職責為:廷尉,掌司法;治粟內史,掌國家財政稅收;奉常,掌宗廟祭祀禮儀;典客,處理國內各少數民族事務和對外關系;郎中令,掌管皇帝的侍從警衛;少府,掌管專供皇室需要的山海地澤收入和官府手工業;衛尉,掌管宮廷警衛;太僕,掌宮廷車馬;宗正,掌皇帝宗族事務。但無論三公 ,還是 九卿 ,均由皇帝任免調動,一律不得世襲。

九卿圖解九卿圖解

漢景帝改了大量官名。把"奉常"改為"太常";"衛尉"改為"中大夫令";"廷尉"為"大理";"典客"為"大行令";"治粟內史"為"太農令",武帝時改為大司農。武帝時改"大行令"為"大鴻臚","郎中令"改為"光祿勛"。

上述九卿更名大多沒有影響到他們的職能,至于動機可能是語言變遷而尋求官名的準確。無獨有偶,三公的名稱也有比較大的變化。漢武帝更"太尉"為"大司馬",漢成帝時更"御史大夫"為"大司空",漢哀帝時"丞相"更為"大司徒"。

以上更名在當時並非是更名,而是另有原因。

比如,大司馬一職,原是霍去病和衛青討伐匈奴,帶去的馬匹有十四萬,但至班師入塞之時卻不到三萬匹,所以任兩人同為大司馬。而原來的太尉田蚡被太皇太後竇氏下令免官,太尉之職從此長期空缺。再加上,霍去病和衛青二人長期對匈奴作戰,手下兵將極多,久而久之,太尉的職權就逐漸轉移到大司馬。另外,應當了解,太尉其實在漢初是不常設的。太尉一職的或置或廢,大都與征伐或時局有關。如漢文帝三年,罷太尉官,歸屬丞相,這年五月就是由灌嬰率軍還擊匈奴的入侵。景帝時,太尉職銜也隻恢復了4年。以此為背景來看,大司馬替代太尉相對來說是比較容易的。

漢武帝時改革了中央官製,把中央官員分為外朝官、內朝官。外朝官有丞相及丞相之下的各六百石官。而內朝官,或稱中朝官,包括大司馬和左、右、前、後將軍,尚書,以及侍中、散騎、諸吏、諸郎、博士等。所謂內朝官或中朝官就是由皇帝直接差遣,而不專任行政職務的,與行政性質的正規官稱的外朝官相對而言的。

三公之中以御史大夫等級最低,職能也比較模糊,一方面為丞相之副,一方面供內廷的差遣。

在漢武帝之前,三公九卿製實際已有近代君主立憲的影子。丞相為主要的治國大臣,丞相府中有個百官朝會殿,皇帝有時也親臨朝會殿與丞相商議國事,或由丞相主持廷議,然後領銜上奏。而日本由首相對天皇負責,天皇聽政則在一千多年後的"明治維新"時期才有此景象。但與此君主立憲製中不同的是,西漢的大司馬依然對皇帝負責。

漢武帝之前,丞相的位高權重,連皇帝也不能不敬三分。凡丞相進見,皇帝得離坐;丞相病重,皇帝得親臨問疾,並遣使送葯;丞相死後,移歸私第,皇帝車駕往吊,並賜棺,賜葬地,賜冥器等。西漢,皇帝與丞相的沖突在武帝時達到高峰,本來漢武帝對田蚡言聽計從,但田蚡得寸進尺。

《資治通鑒》記載:田蚡每次上朝奏事,奏著談上大半天,他推薦人作官,有的位居二千石,把皇上的權利都奪了去(任命官吏是皇帝的權利),皇帝就對他說:"你任命完了沒有?我也打算任命官吏。" 田蚡曾請求把考工官署的土地撥給他以擴建私宅,武帝發怒:"你為什麽不幹脆要武庫"從此之後田蚡才稍稍收斂。

由于丞相權位太重,威脅了皇權,皇帝很不放心,所以自武帝以後,章奏的拆讀與審議,轉歸尚書台(令),從此之後,丞相、太尉、御史大夫雖然都是政權的負責人,但實際權利已向尚書台。丞相有過失,由尚書問狀彈劾。

相對于秦朝,三公之中職能變化最大的當屬御史大夫了,漢文帝時下詔:"製詔御史,其除肉刑。"從此,御史大夫成為全國最高的法官和監察官。哀帝時又把御史大夫改叫大司空,再也不當法官了。

西漢時的中央官製改革集中在漢武帝時期。這次改革始于與太皇太後對抗時期,是以政治鬥爭為目的的變革,是被史家稱為"大一統"一攬子改革的一部分。漢武帝的改革從根本上加強了中央集權,突出了皇權,削弱了(丞)相權,把中央官員分為內外朝更加強了中央機構為皇帝服務的職能。至此之後,除前文所述哀帝,成帝對御史大夫和丞相的名稱變更外,再無值得一談之事。

西漢末年,王莽相繼為大司馬尚書令,逐漸掌握了實權,後自立為帝,國號新。王莽不以國號"新"為理念,九卿的名字全以《尚書》的文章為準。大司農改為羲和,後更為納言;大理改為作士;太常改為秩宗;大鴻臚改為典樂;少府改為共工;還有,"光祿勛"等改為六監。就連百官、宮室、郡縣都換了名稱。但這些僅僅都是 "托古改字"而已,同"托古改製"是不一樣的,換湯不換葯。

東漢從劉秀稱帝起到曹丕廢掉獻帝共197年,其中以光武、明、章三帝時期為短暫興盛,而後東漢歷經外戚宦官之禍,少數民族叛亂到黃巾起義,到最後所謂三國諸侯割據時代,一直是內亂不已。所以東漢在前期基本繼承西漢官製略有改革,而在中後期則因內亂的局面而逐步抬升了軍事官職的地位,也有幾人以文官而稱雄于世。

光武帝即位時以大司馬大司徒大司空為三公,27年後才改大司馬為太尉,並把大司徒,大司空的"大"字去掉,稱司徒,司空。司空的職能已經從往日的監察"改行"去管"營城起邑,浚溝洫、修墳防之事"。

東漢光武帝在對皇權的加強上,比起西漢更有過之而無不及。光武帝親政時,擴大尚書台的權利,職無不統。《通考·職官考》雲:"至後漢,則(尚書)為優重,出納王命,敷奏萬機,蓋政令之所由宣,選舉之所由定,罪賞之所由正,斯乃文昌天府,眾務淵藪,內外所折衷,遠近所稟仰。"

三公被架空,隻有議事功能,沒有實際權利,以後尚書台成為東漢時期的決策機構,國家中央權利全部集中在皇帝的宮廷辦公廳內,且三公往往因小事而被辭退,三公地位逐步降低。最明顯的就是(大)司徒,相當于西漢時期的丞相,再也沒有西漢時期當皇帝上賓的好運氣。如韓歆為司徒,因好直言,無所隱諱,光武帝不能容忍,把他免官,遣歸鄉裏,並下詔責之。韓歆惶恐不安,與其子嬰皆自殺。其後歐陽歙、戴涉為大司徒,皆以罪下獄死。

東漢時期增加了太傅、太保拜為上公。光武帝以卓茂為太傅,封褒德侯,食邑二千戶,賜幾杖車馬。此後,每當新皇帝即位,輒置太傅錄尚書事,總攬朝政。黃巾之亂後,董卓以太師自封,位在太傅、太保之上。這些官位均不常設,歷任太傅,太保書事都在死後被除其官名。

東漢沿西漢舊製,同置九卿。其所職掌,也與西漢略同,隻是機構的裁並,屬官的精簡,有異于前。此外,東漢的九卿,分別隸屬于三公。太常光祿勛、衛尉三卿,為太尉所領;太僕、廷尉、大鴻臚三卿,為司徒所領;宗正、大司農、少府三卿,為司空所領。拋開現實意義不說,僅從官製的創新上來看,這是一項創新。它削弱了司徒的職權,三公各行使一部分國家權利,使官製更加合理。但從權利的角度上來看,司徒所領太僕、大鴻臚均是虛官。太僕服侍皇帝,沒有參與國家政事的權利。大鴻臚執掌少數民族及外交事務,這對一個自稱天朝的國家來說,除了在某些施威儀時可利用外,其他時候無足輕重。僅僅留下一個管人頭的廷尉還有點文字上的地位。

東漢自漢光武帝以來就戰事頻繁,所以除三公、九卿尚書台以外,東漢又有各級將軍,也是中央要員。有大將軍,其次驃騎將軍、車騎將軍、次衛將軍,又有前後左右將軍。其中大將軍位在三公之上,驃騎將軍、車騎將軍、衛將軍在三公之下。前、後、左、右將軍,位在上卿之下,不常置。東漢中期以後,太後臨朝稱製外戚執政,常假借兵權以自重。于是,大將軍便成為中央的主要官員了,並與太傅三公合稱為五府

東漢末年,諸侯割據,董卓、曹操分別掌握過中央政權。董卓曾經集太師、大將軍、相國為一身。其中又以相國為尊,位居三公之上。曹操掌權時,罷去太尉、司徒、司空,又置丞相、御史大夫,曹操自為丞相,至其死。

三國時期

三國時期,竊漢朝天下的魏國實力最強,同時也是和東漢一脈相承的勢力,在官製上也延續于曹操"挾天子以令諸侯"的時期。蜀國以漢朝正統自居,所以漢朝遺風比較重,但是在諸葛孔明治蜀時有無尚書台一說還有待考證。吳國統治者堅持從自己的實際情況出發,在個別官職上動了動小手腳,但並沒有值得一提的改革。房玄齡評價到:"孫吳、劉蜀,多依漢製,雖復臨時命氏,而無忝舊章。"在三國時期官製上的真正創新,大多出于魏國,其中以置中書省影響最大。

曹操為魏王時,初置秘書令。曹丕稱帝初,改秘書令為中書省,有監、令兩臣,由通達文學的士人擔任,當時的文學就是現在所說的學術。監、令之下有中書侍郎、通事舍人、著作郎等屬官。尚書省在名義上是皇帝的秘書班子,實際上有些機密命令的下達並不通過尚書省。從此尚書台的權利又漸漸轉移到中書省,逐漸形成了中書"實握事要",操縱政務的局面。曹魏加強中書權力和擴大官製組織不但是這一個國家的事情,而且是整個三國時代官製的一大變化,影響極為深遠,也備受重視。歷來被認為是中國官製史上中樞機要改變的一個標志。原來都認為秦漢機要之位,由丞相而歸三公。東漢機要之位,由三公而歸尚書。魏晉機要之位,由尚書而歸中書。

兩晉南北朝

西晉雖承魏製,但相對于魏國改革漢代官製一樣,西晉在中央官製的變動上邁的步子則更大了。雖然都還有三公,也有九卿,也還聽得到太傅、太保之類的官名。但西晉已經逐漸繼承並發展了尚書省、中書省及門下省。這就是隋文帝所製三省六部的雛形了。

自秦以來皇權和相權就一直是國家中央機構矛盾的焦點。在漢武帝時,置尚書台,宰相的權利向尚書台轉移,東漢時這樣的轉移更甚,尚書台位至宰相之上。魏國初置中書省,尚書台的權利又向中書省轉移。西晉置中書省,本隻是皇帝的侍從和顧問機構,但因親近皇帝而顯得很重要。從三省的職權來看,他們都為皇帝服務,皇帝是國家的直接治理者,這與三公九卿製有根本區別。皇帝為加強皇權,拼命的擴大三省權利,擴充三省機構,三公九卿製被嚴重沖擊。三公之中除丞相省置無恆且尚有實權外,九卿已徒有虛名,到了東晉時甚至已經可有可無。東晉桓溫說:"今事歸台閣,而九卿為虛設,皆宜省並。"台閣指的就是尚書省的別稱。《後漢書·仲長統傳》載《昌言·法誡篇》雲:"光武皇帝……政不任下,雖置三公,事歸台閣。"唐李賢註:"台閣謂尚書也。"因漢尚書台在宮禁內,乃有此稱,掌與公府對舉。

哀帝省掉了光祿勛、大司農。元帝省掉了太僕。東晉後,大鴻臚有事則置,無事則省,宗正並到了太常之下,又省掉了少府。于是乎,東晉後九卿就隻剩下了三卿充充門面。三公九卿一製名存實亡。

到了南北朝時期,雖然朝代變更不止,少數民族入侵,但是在中央官製上並沒有阻止三公九卿的進一步衰敗。劉宋出了一種"三公""三司""兩大"的中央官製。三公就指太傅,太師,太保;三司是太尉、司徒、司馬;二大指大將軍、大司馬。但已經不設九卿

隋朝

隋朝統一中國後,隋文帝製三省六部,原本的三公也被取締。三公九卿製最終宣告壽終正寢。

職務演變

三公

三公是中國古代朝廷中最尊顯的三個官職的合稱。周代有此詞,西漢今文經學家據《尚書大傳》、《禮記》等書以為三公指司馬、司徒、司空。古文經學家則據《周禮》以為太傅、太師、太保為三公。秦不設三公。西漢初承秦製輔佐為三公。

漢武帝劉徹為了加強集權製而削弱了丞相的權力。昭帝時,霍光大司馬大將軍的職位輔政,以後享權重臣如張安世、史高、王鳳等人,都居大司馬大將軍之位。于是大司馬權越丞相之上。成帝綏和元年(前8),採納何武的建議,將御史大夫改為大司空,又把大司馬、大司空的律祿提高到與丞根相等,確立起大司馬、大司空和丞相鼎足而立的三公製。哀帝元壽二年(前1)改丞相名為大司徒,和今文經所說的三公名稱完全一致。又將原有的太傅和新增的太師、太保置于三公之上,頭銜高而無實權。西漢未雖是三公鼎立,但仍以大司馬權力最大,如董賢、王莽均以此職而專擅朝政。新時,沿襲了西漢三公製

東漢初仍設三公官。公元51年,改大司馬為太尉,改大司徒、大司主為司徒、司空。三公各置秩為千石之長史一人,又各置掾屬數十人。以太尉為例,下有分管諸事的西曹東曹、戶曹、奏曹、辭曹、賊曹、金曹、倉曹等曹。三公府當時簡稱為三府。三公中仍以太尉居首位。

漢光武帝劉秀推行更極端的帝王集權,不使權歸大臣,名義上仍設名位顯貴的三公官,但實權漸歸尚書台。和帝、安帝開始,外戚、宦官更更迭專權。外戚竇憲梁冀等,都拜為大將軍,大將軍開府置官屬,位在三公上。三公不僅受製于尚書,而且還要俯首聽命于外戚宦官,有的甚至就是他們的黨羽和親信。按照經學家的說法,丞相輔佐天子理陰陽、順四時,如果出現各種滅異,皇帝丞相都要引咎自責。東漢時,皇帝犯罪責推向三公,故每有水旱等災,三公常被策免。所以仲長統說三公有名無實,"備員而已"。

東漢末年董卓為相國,居三公之上。公元208年,曹操罷去三公而又置丞相、御史大夫,操自為丞相。兩漢時實行了兩百年之久的三公製至此遂告終止。

曹魏重新恢冥三公之製。在魏晉南北朝時期,三公依然位居極品,且開府置僚佐。但實權則進一步向尚書機構轉移。至隋,三公不再開府,僚佐全部復原,完全變成虛銜或"優崇之位"。宋代以後,往往亦稱太師、太傅、太保為三公,但其虛銜性質不變,並漸次演化成加官、贈官。明、清同。

九卿

各代"九卿"不一。西漢時九卿是列卿或眾卿之意。先秦文獻中有三公九卿之說,但秦並沒有這種製度,西漢初也不見九卿名稱。僅武帝以後由于儒家復古思想的影響,人們就以秩為中二千石一類的高官附會成古代九卿。宣帝、元帝時,九卿稱謂出現于詔書中。但《漢書》中所見的卿,有太常光祿勛、太僕、廷尉、大行、大鴻臚、宗正大司農、少府、衛尉、執金吾、右內史、左向史、主爵都尉、太子、太傅等十幾種官。將九卿定為九種官職,則始于新,其製中以中二千石為卿。即以大司馬司允、大司徒司直、大司空司若、羲和、作土、秩宗典樂、共工、予虞為九卿,分屬于三公。

東漢和新一樣,中央政府中設有九卿的官職。《續漢書》將太常光祿勛衛尉、太僕、廷尉、大鴻臚、宗正、大司農、少府定為九卿。九卿固定為九官後,和九卿相近的其他重要官員被排斥在九卿之外。東漢末到三國,有人就嘗試為這種不合理的現象辯護。劉熙《釋名》否認漢有九卿之說,認為所置是十二卿;韋昭《辯釋名》則認為九卿是指正卿,九卿之外尚有所謂外卿。

魏晉以後九卿多同東漢之製,僅廷尉有時改稱大理;北魏改少府為太府。故隋唐九卿太常光祿衛尉宗正、太僕、大理、鴻臚司農、太府,已無行政之權。南宋、金、元,九卿多有省並。明、清遂改以、戶、禮、兵、、工為六部尚書都御史大理寺卿通政司使為九卿,以前的九卿之官或有保留,但已成虛銜或加官、贈官。

特點

三公和九卿以及列卿等,都各有自己的府寺,以處理日常事務。大事總匯于丞相,或最後請皇帝裁決。

1.由皇帝任免,不得世襲。

2.分工明確,行政效率高。

3.丞相位高權重

4.新的較完備的官僚製度。

評價

秦始皇設立 三公九卿 製度,為封建專製主義中央集權國家製度的建立創造了雛形,對以後的歷代封建王朝的建立,有著重要的影響。

三公九卿製度的基本結構從秦朝一直沿用到兩晉,直至隋文帝創三省六部製。從三省六部製的結構上來看,也無處不有著三公九卿製結構的影子。此後,一直到明代,明太祖朱元璋廢掉中書省、尚書省及門下省,六部直接對皇帝負責,中國古代歷史中的中央官製三級製度才算壽終正寢。三公九卿這一製度沿用約達800年,並從結構上影響三省六部製,並左右中國古代中央官製約達700年。可以說,三公九卿製,上承夏商周,下接隋唐宋元,在中國歷史上留下了濃重的一筆。

三公九卿製度雖在結構上沿用了近700年,但在其間,官職的名稱及權利和三公九卿製的部分結構卻一直在變動之中。並且,製度之外其他中央機構的出現也沖擊了三公九卿製。

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