《維也納領事關系公約》

《維也納領事關系公約》

《維也納領事關系公約》 (Vienna Convention on Consular Relations) 1963年4月24日訂于維也納,1967年3月19日生效。

1979年7月3日中華人民共和國政府向聯合國秘書長交存加入書,同年8月1日生效。

  • 中文名稱
    維也納領事關系公約
  • 外文名稱
    Vienna Convention on Consular Relations
  • 簽訂時間
    1963年4月24日
  • 生效時間
    1967年3月19日

簽訂背景

領事製度出現較早,始于民間,幾經興衰。雙邊領事條約或條款最早出現于17世紀的通商、航海條約之中,並開始將民間性質的領事製度納入官方,到18、19世紀變得越來越普遍。而自20世紀特別是第二次世界大戰以來,越來越多的國家出于維護國家利益和效率的考慮,逐漸把外交官製與領事官製合並,使領事和外交官更接近甚至等同起來,並更多地利用職業領事而不是名譽領事。各國間的雙邊領事條約也常常在互惠的基礎上給予領館和領事人員更為全面的特權與豁免。聯合國國際法委員會在1949年第一次會議上就"領事交往與豁免"題目納入編纂項目,以促進國際法的編纂與逐漸發展。《維也納領事關系公約》于1963年4月24日通過,1967年3月19日開始生效。

公約概況

《維也納領事關系公約》糾正了1961年《維也納外交關系公約》未分章節的缺陷,由四章共79條組成,並附有與《維也納外交關系公約》相同的兩個任擇議定書。公約于序言中表明了其所具備的法理和社會實踐基礎及其與1961年公約的關系,明確表示本公約的宗旨與目的,即"不論各國憲政及社會製度差異如何","此等特權及豁免的目的不在于給予個人以利益而在于確保領館能代表本國有效執行職務",並以此"有助于各國間友好關系之發展"。在公約第1條對各種相關概念予以界定的基礎上,公約四章分別涉及一般領事關系(第2至27條)、領館職業領事官員及其他領館人員的特權與豁免(第28至57條)、名譽領事官員的特權與豁免(第58至68條)和一般條款(第69至79條)。

第一章由"領事關系之建立及處理"和"領事職務之終了"兩節組成,包括領事關系及領館的建立、領事職務及其執行、領事人員製度及委派等事項和領事職務終止;第二章由"關于領館之便利、特權與豁免"和"關于職業領事官員及其他領館人員之便利、特權與豁免"兩節組成,第一節主要包括使用國旗國徽、領館在一定限度內不可侵犯、領館檔案及檔案不可侵犯、行動自由和旅行自由、通訊自由、與派遣國國民通訊及聯絡和免納捐稅、關稅,第二節主要包括人身自由受一定保護、一定限度的管轄豁免、一定限度的作證義務的免除、免納捐稅、關稅和免受查驗、其他特權與豁免、領事特權與豁免的開始、終止及拋棄、第三國義務和領館及其人員對接受國的義務;第三章主要包括名譽領事官員及此等官員為館長之領館的便利、特權及豁免的一般規定和特別規定;第四章主要包括領事代理人、使館執行領事職務、領事人員為接受國國民或永久居民和公約程式性事項。

較之1961年公約關于使館人員及其職務的規定,領館及其人員的特權與豁免更為嚴格,領事職務更為專業、有限。公約第5條詳細列舉13項職務,但卻沒有類似1961年公約中"處其他事項外的措辭",僅在第13款中規定"執行派遣國責成領館辦理而不為接受國法律規章所禁止,或不為接受國反對,或派遣國與接受國間現行國際協定所訂明之其他職務"。由于公約中沒有類似1961年公約第25條"接受國應給予使館執行職務之充分便利"的一般性規定,所以就產生了這樣一個問題,即接受國是否負有同樣義務給予領館執行職務特別是給予領事官員探訪被羈押的派遣國國民之充分便利。如果雙邊領事條約未對此做進一步的調整,通常在一外國公民被羈押的情況下,接受國絕非負有通知領事的義務,而領事也沒有明文規定予以會見的權利;隻有在領事的派遣國國民被告知他有公約第36條第1款第(2)項的權利後而他又有這個請求時,接受國才須通知領事。與1961年公約採取類似做法的是,為防止領事特權及豁免的濫用,公約規定了關于領館人員的委派、國籍、有關人員在領館供職期間的身份變更或不復為領館人員時通知接受國、領館各等人員于到達及最後離境的事先通知等諸多條款。但公約中類似第5條第(3)項"以一切合法手段"中的"合法"一詞的用語常常容易引起模糊與爭議。實踐中也不乏利用領事特權與豁免損害接受國國家安全而導致大規模驅逐外交領事人員、嚴重影響正常國際關系的惡性事件。

中國加入

中國于1979年7月3日向聯合國秘書長交存未附保留的公約加入書,同年8月1日公約對中國生效。

1990年10月30日,第七屆全國人民代表大會常務委員會第16次會議通過了《中華人民共和國領事特權與豁免條例》(以下簡稱《條例》)。《條例》由29個條款構成,是結合中國的法律、具體情況和外交實踐,將公約轉化為國內法的結果。其目的在于確定外國駐華領館及其人員的特權與豁免,便于外國駐華領館代表其國家有效地執行職務;其主要包括使館的特權與豁免、領事官員的特權與豁免、關于領事官員的配偶與未成年子女和行政技術人員、服務人員的特權與豁免和領館檔案及通訊等內容。可以說,《條例》的宗旨原則和實質內容與公約的精神相一致。同時《條例》結合我國實際情況,不僅澄清了公約中不明確的條款,而且對公約未作規定的地方也加以了補充和完善,如《條例》第20條關于領館和領館成員攜帶自用槍支、子彈入出境的規定,第23條擴大享有領事特權與豁免人員的範圍的規定,第24條明確外國領事館及其人員的義務的規定,以及第26條對等原則的規定等等。除公約外,中國還與許多國家簽訂了雙邊領事條約,以具體調整領事關系事宜。

公約全文

該條約共79條,主要規定:

1.國與國間的領事關系通過協定建立。

2.領事職務包括:保護派遣國及其國民(個人與法人)的利益;促進派遣國與接受國的商業、經濟、文化、科學及其他關系的發展;以合法手段調查接受國內的商業、經濟等狀況;向本國僑民頒發護照及旅行證件,向擬赴派遣國旅行之人士發簽證或其他適當檔案;給予本國僑民以及在接受國入港、入境的本國船舶、飛機及其人員以協助;辦理公證、識別等。

3.領館館長的等級為:總領事、領事、副領事、領事代理人。

4.領館、領館官員及其他領館人員享有便利、領事特權和豁免。此外國該公約還就名譽領事執行領事職務等問題作了規定。在簽訂該公約同時還簽訂了《維也納領事關系公約關于取得國籍之任擇議定書》、《維也納領事關系公約關于強製解決爭端之任擇議定書》。

全文如下:

《維也納領事關系公約》

(一九六三年四月二十四日訂于維也納)

本公約各當事國,

查各國人民自古即已建立領事關系,

察及聯合國憲章關于各國主權平等、維持國際和平與安全以及促進國際間友好關系之宗旨及原則,鑒于聯合國外交往來及豁免會議曾通過維也納外交關系公約,該公約業自一九六一年四月十八日起聽由各國簽署,深信一項關于領事關系、特權及豁免之國際公約亦能有助于各國間友好關系之發展,不論各國憲政及社會製度之差異如何,認為此等特權及豁免之目的不在于給與個人以利益而在于確保領館能代表本國有效執行職務,確認凡未經本公約明文規定之事項應繼續適用國際習慣法之規例,爰議定條款如下:

第一條 定 義

一、就本公約之適用而言,下列名稱應具意義如次:

(一)稱"領館"者,謂任何總領事館、領事館、副領事館或領事代理處;

(二)稱"領館轄區"者,謂為領館執行職務而設定之區域;

(三)稱"領館館長"者,謂奉派任此職位之人員;

(四)稱"領事官員"者,謂派任此職承辦領事職務之任何人員,包括領館館長在內;

(五)稱"領館僱員"者,謂受僱擔任領館行政或技術事務之任何人員;

(六)稱"服務人員"者,謂受僱擔任領館雜務之任何人員;

(七)稱"領館人員"者,謂領事官員、領館僱員及服務人員;

(八)稱"領館館員"者,謂除館長以外之領事官員、領館僱員及服務人員;

(九)稱"私人服務人員"者,謂受僱專為領館人員私人服務之人員;

(十)稱"領館館舍"者,謂專供領館使用之建築物或建築物之各部分,以及其所附屬之土地,至所有權誰屬,則在所不問;

(十一)稱"領館檔案"者,謂領館之一切文書、檔案、函電、簿籍、膠片、膠帶及登記冊,以及明密電碼、紀錄卡片及供保護或保管此等文卷之用之任何器具。

二、領事官員分為兩類,即職業領事官員與名譽領事官員。本公約第二章之規定對以職業領事官員為館長之領館適用之;第三章之規定對以名譽領事官員為館長之領館適用之。

三、領館人員為接受國國民或永久居民者,其特殊地位依本公約第七十一條定之。

第一章 一般領事關系

第一節 領事關系之建立及處理

第二條 領事關系之建立

一、國與國間領事關系之建立,以協定為之。

二、除另有聲明外,兩國同意建立外交關系亦即謂同意建立領事關系。

三、斷絕外交關系並不當然斷絕領事關系。

第三條 領事職務之行使

領事職務由領館行使之。此項職務亦得由使館依照本公約之規定行使之。

第四條 領館之設立

一、領館須經接受國同意始得在該國境內設立。

二、領館之設立地點、領館類別及其轄區由派遣國定之,惟須經接受國同意。

三、領館之設立地點、領館類別及其轄區確定後,派遣國須經接受國同意始得變更之。

四、總領事館或領事館如欲在本身所在地以外之地點設立副領事館或領事代理處亦須經接受國同意。

五、在原設領館所在地以外開設辦事處作為該領館之一部分,亦須事先征得接受國之明示同意。

第五條 領 事 職 務

領事職務包括:

(一)于國際法許可之限度內,在接受國內保護派遣國及其國民━━個人與法人━━之利益;

(二)依本公約之規定,增進派遣國與接受國間之商業、經濟、文化及科學關系之發展,並在其他方面促進兩國間之友好關系;

(三)以一切合法手段調查接受國內商業、經濟、文化及科學活動之狀況及發展情形,向派遣國政府具報,並向關心人士提供資料;

(四)向派遣國國民發給護照及旅行證件,並向擬赴派遣國旅行人士發給簽證或其他適當檔案;

(五)幫助及協助派遣國國民━━個人與法人;

(六)擔任公證人,民事登記員及類似之職司,並辦理若幹行政性質之事務,但以接受國法律規章無禁止之規定為限;

(七)依接受國法律規章在接受國境內之死亡繼承事件中,保護派遣國國民━━個人與法人━━之利益;

(八)在接受國法律規章所規定之限度內,保護為派遣國國民之未成年人及其他無充分行為能力人之利益,尤以須對彼等施以監護或托管之情形為然;

(九)以不抵觸接受國內施行之辦法與程式為限,遇派遣國國民因不在當地或由于其他原因不能于適當期間自行辯護其權利與利益時,在接受國法院及其他機關之前擔任其代表或為其安排適當之代表,俾依照接受國法律規章取得保全此等國民之權利與利益之臨時措施;

(十)依現行國際協定之規定或于無此種國際協定時,以符合接受國法律規章之任何其他方式,轉送司法書狀與司法以外檔案或執行囑托調查書或代派遣國法院調查證據之委托書;

(十一)對具有派遣國國籍之船舶,在該國登記之航空機以及其航行人員,行使派遣國法律規章所規定之監督及檢查權;

(十二)對本條第(十一)款所稱之船舶與航空機及其航行人員給予協助,聽取關于船舶航程之陳述,查驗船舶文書並加蓋印章,于不妨害接受國當局權力之情形下調查航行期間發生之任何事故及在派遣國法律規章許可範圍內調解船長船員與水手間之任何爭端;

(十三)執行派遣國責成領館辦理而不為接受國法律規章所禁止、或不為接受國所反對、或派遣國與接受國間現行國際協定所訂明之其他職務。

第六條 在領館轄區外執行領事職務

在特殊情形下,領事官員經接受國同意,得在其領館轄區外執行職務。

第七條 在第三國中執行領事職務

派遣國得于通知關系國家後,責成設于特定國家之領館在另一國內執行領事職務,但以關系國家均不明示反對為限。

第八條 代表第三國執行領事職務

經適當通知接受國後,派遣國之一領館得代表第三國在接受國內執行領事職務,但以接受國不表反對為限。

第九條 領館館長之等級

一、領館館長分為四級,即:

(一)總領事;

(二)領事;

(三)副領事;

(四)領事代理人。

二、本條第一項之規定並不限製任何締約國對館長以外之領事官員設定銜名之權。

第十條 領館館長之委派及承認

一、領館館長由派遣國委派,並由接受國承認準予執行職務。

二、除本公約另有規定外,委派及承認領館館長之手續各依派遣國及接受國之法律規章與慣例辦理。

第十一條 領事委任文憑或委派之通知

一、領館館長每次奉派任職,應由派遣國發給委任文憑或類似文書以充其職位之證書,其上通例載明館長之全名,其職類與等級,領館轄區及領館設定地點。

二、派遣國應經由外交途徑或其他適當途徑將委任文憑或類似文書轉送領館館長執行職務所在地國家之政府。

三、如接受國同意,派遣國得向接受國致送載列本條第一項所規定各節之通知,以替代委任文憑或類似文書。

第十二條 領 事 證 書

一、領館館長須經接受國準許方可執行職務,此項準許不論採何形式,概稱領事證書。

二、一國拒不發給領事證書,無須向派遣國說明其拒絕之理由。

三、除第十三條及第十五條另有規定外,領館館長非俟獲得領事證書不得開始執行職務。

第十三條 暫 時 承 認 領 館 館 長

領事證書未送達前,領館館長得暫時準予執行職務。遇此情形,本公約之各項規定應即適用。

第十四條 通 知 領 館 轄 區 當 局

領館館長一經承認準予執行職務後,接受國應立即通知領館轄區之各主管當局,即令系屬暫時性質,亦應如此辦理。接受國並應確保採取必要措施,使領館館長能執行其職責並可享受本公約所規定之利益。

第十五條 暫時代理領館館長職務

一、領館館長不能執行職務或缺位時,得由代理館長暫代領館館長。

二、代理館長之全名應由派遣國使館通知接受國外交部或該部指定之機關;如該國在接受國未設使館,應由領館館長通知,館長不能通知時,則由派遣國主管機關通知之。此項通知通例應事先為之。如代理館長非為派遣國駐接受國之外交代表或領事官員,接受國得以征得其同意為承認之條件。

三、接受國主管機關應予代理館長以協助及保護。代理館長主持館務期間應在與領館館長相同之基礎上適用本公約各項規定。惟如領館館長系在代理館長並不具備之條件下始享受便利、特權與豁免時,接受國並無準許代理館長享受此種便利、特權與豁免之義務。

四、遇本條第一項所稱之情形,派遣國駐接受國使館之外交職員奉派遣國派為領館代理館長時,倘接受國不表反對,應繼續享有外交特權與豁免。

第十六條 領館館長間之優先位次

一、領館館長在各別等級中之優先位次依頒給領事證書之日期定之。

二、惟如領館館長在獲得領事證書前業經暫時承認準予執行職務,其優先位次依給予暫時承認之日期定之;此項優先位次在頒給領事證書後,仍應維持之。

三、兩個以上領館館長同日獲得領事證書或暫時承認者,其相互間之位次依委任文憑或類似文書或第十一條第三項所稱之通知送達接受國之日期定之。

四、代理館長位于所有領館館長之後,其相互間之位次依遵照第十五條第二項所為通知中述明之開始擔任代理館長職務日期定之。

五、名譽領事官員任領館館長者在各別等級中位于職業領館館長之後,其相互間之位次依前列各項所訂定之次序及規則定之。

六、領館館長位于不任此職之領事官員之先。

第十七條 領事官員承辦外交事務

一、在派遣國未設使館亦未由第三國使館代表之國家內,領事官員經接受國之同意,得準予承辦外交事務,但不影響其領事身分。領事官員承辦外交事務,並不因而有權主張享有外交特權及豁免。

二、領事官員得于通知接受國後,擔任派遣國出席任何政府間組織之代表。領事官員擔任此項職務時,有權享受此等代表依國際習慣法或國際協定享有之任何特權及豁免;但就其執行領事職務而言,仍無權享有較領事官員依本公約所享者為廣之管轄之豁免。

第十八條 兩個以上國家委派同一人為領事官員 兩個以上國家經接受國之同意得委派同一人為駐該 國之領事官員。

第十九條 領 館 館 員 之 委 派

一、除第二十條、第二十二條及第二十三條另有規定外,派遣國得自由委派領館館員。

二、派遣國應在充分時間前將領館館長以外所有領事官員之全名、職類及等級通知接受國,俾接受國得依其所願,行使第二十三條第三項所規定之權利。

三、派遣國依其本國法律規章確有必要時,得請接受國對領館館長以外之領事官員發給領事證書。

四、接受國依其本國法律規章確有必要時,得對領館館長以外之領事官員發給領事證書。

第二十條 領 館 館 員 人 數

關于領館館員人數如無明確協定,接受國得酌量領館轄區內之環境與情況及特定領館之需要,要求館員人數不超過接受國認為合理及正常之限度。

第二十一條 領館領事官員間之優先位次

同一領館內領事官員間之優先位次以及關于此項位次之任何變更應由派遣國使館通知接受國外交部或該部指定之機關,如派遣國在接受國未設使館,則由領館館長通知之。

第二十二條 領 事 官 員 之 國 籍

一、領事官員原則上應屬派遣國國籍。

二、委派屬接受國國籍之人為領事官員,非經該國明示同意,不得為之;此項同意得隨時復原之。

三、接受國對于非亦為派遣國國民之第三國國民,得保留同樣權利。

第二十三條 認為不受歡迎之人員

一、接受國得隨時通知派遣國,宣告某一領事官員為不受歡迎人員或任何其他領館館員為不能接受。遇此情事,派遣國應視情形召回該員或終止其在領館中之職務。

二、倘派遣國拒絕履行或不在相當期間內履行其依本條第一項所負之義務,接受國得視情形復原關系人員之領事證書或不復承認該員為領館館員。

三、任何派為領館人員之人得于其到達接受國國境前━━如其已在接受國境內,于其在領館就職前━━被宣告為不能接受。遇此情形,派遣國應復原該員之任命。

四、遇本條第一項及第三項所稱之情形,接受國無須向派遣國說明其所為決定之理由。

第二十四條 向接受國通知委派到達及離境

一、下列事項應通知接受國外交部或該部指定之機關:

(一)領館人員之委派,委派後之到達領館,其最後離境或職務終止,以及在領館供職期間所發生之身分上任何其他變更;

(二)與領館人員構成同一戶口之家屬到達及最後離境;任何人成為或不復為領館人員家屬時,在適當情形下,亦應通知;

(三)私人服務人員之到達及最後離境;其職務之終止,在適當情形下,亦應通知;

(四)僱用居留接受國之人為領館人員或為得享特權與豁免之私人服務人員時,其僱用及解僱。

二、到達及最後離境,于可能範圍內,亦應事先通知。

第二節 領事職務之終了

第二十五條 領館人員職務之終止

除其他情形外,領館人員之職務遇有下列情事之一即告終了:

(一)派遣國通知接受國謂該員職務業已終了;

(二)復原領事證書;

(三)接受國通知派遣國謂接受國不復承認該員為領館館員。

第二十六條 離 開 接 受 國 國 境

接受國對于非為接受國國民之領館人員及私人服務人員以及與此等人員構成同一戶口之家屬,不論其國籍為何,應給予必要時間及便利使能于關系人員職務終止後準備離境並盡早出境,縱有武裝沖突情事,亦應如此辦理。遇必要時,接受國尤應供給彼等本人及財產所需之交通運輸工具,但財產之在接受國內取得而于離境時禁止出口者不在此列。

第二十七條 非常情況下領館館舍與檔案及派遣國利益之保護 一、遇兩國斷絕領事關系時:

(一)接受國應尊重並保護領館館舍以及領館財產與領館檔案,縱有武裝沖突情事,亦應如此辦理;

(二)派遣國得將領館館舍以及其中財產與領館檔案委托接受國可以接受之第三國保管;

(三)派遣國得委托接受國可以接受之第三國代為保護派遣國及其國民之利益。

二、遇領館暫時或長期停閉,本條第一項第(一)款規定應適用之。此外,

(一)派遣國在接受國境內雖未設使館,但設有另一領館時,得責成該領館保管已停閉之領館之館舍以及其中財產與領館檔案,又經接受國同意後,得責令其兼理已停閉領館轄區內之領事職務。

(二)派遣國在接受國內並無使館或其他領館時,本條第一項第 (二)款及第(三)款之規定應適用之。

第二章 關于領館職業領事官員及其他領館人員之便利、特權與豁免

第一節 關于領館之便利、特權與豁免

第二十八條 領 館 工 作 之 便 利

接受國應給予領館執行職務之充分便利。

第二十九條 國 旗 與 國 徽 之 使 用

一、派遣國有權依本條之規定在接受國內使用本國之國旗與國徽。

二、領館所在之建築物及其正門上,以及領館館長寓邸與在執行公務時乘用之交通工具上得懸掛派遣國國旗並揭示國徽。

三、行使本條所規定之權利時,對于接受國之法律規章與慣例應加顧及。

第三十條 房 舍

一、接受國應便利派遣國依接受國法律規章在其境內置備領館所需之館舍,或協助領館以其他方法獲得房舍。

二、接受國遇必要時,並應協助領館為其人員獲得適當房舍。

第三十一條 領 館 館 舍 不 得 侵 犯

一、領館館舍于本條所規定之限度內不得侵犯。

二、接受國官吏非經領館館長或其指定人員或派遣國使館館長同意,不得進入領館館舍中專供領館工作之用之部分。惟遇火災或其他災害須迅速採取保護行動時,得推定領館館長已表示同意。

三、除本條第二項另有規定外,接受國負有特殊責任,採取一切適當步驟保護領館館舍免受侵入或損害,並防止任何擾亂領館安寧或有損領館尊嚴之情事。

四、領館館舍、館舍設備以及領館之財產與交通工具應免受為國防或公用目的而實施之任何方式之征用。如為此等目的確有征用之必要時,應採取一切可能步驟以免領館職務之執行受有妨礙,並應向派遣國為迅速、充分及有效之賠償。

第三十二條 領 館 館 舍 免 稅

一、領館館舍及職業領館館長寓邸之以派遣國或代表派遣國人員為所有權人或承租人者,概免繳納國家、區域或地方性之一切捐稅,但其為對供給特定服務應納之費者不在此列。

二、本條第一項所稱之免稅,對于與派遣國或代表派遣國人員訂立承辦契約之人依接受國法律應納之捐稅不適用之。

第三十三條 領館檔案及檔案不得侵犯

領館檔案及檔案無論何時,亦不論位于何處,均屬不得侵犯。

第三十四條 行 動 自 由

除接受國為國家安全設定禁止或限製進入區域所訂法律規章另有規定外,接受國應確保所有領館人員在其境內行動及旅行之自由。

第三十五條 通 訊 自 由

一、接受國應準許領館為一切公務目的自由通訊,並予保護。領館與派遣國政府及無論何處之該國使館及其他領館通訊,得採用一切適當方法,包括外交或領館信差,外交或領館郵袋及明密碼電信在內。但領館須經接受國許可,始得裝置及使用無線電發報機。

二、領館之來往公文不得侵犯。來往公文系指有關領館及其職務之一切來往檔案。

三、領館郵袋不得予以開拆或扣留。但如接受國主管當局有重大理由認為郵袋裝有不在本條第四項所稱公文檔案及用品之列之物品時,得請派遣國授權代表一人在該當局前將郵袋開拆。如派遣國當局拒絕此項請求,郵袋應予退回至原傳送地點。

四、構成領館郵袋之包裹須附有可資識別之外部標記,並以裝載來往公文及公務檔案或專供公務之用之物品為限。

五、領館信差應持有官方檔案,載明其身分及構成領館郵袋之包裹件數。除經接受國同意外,領館信差不得為接受國國民,亦不得為接受國永久居民,但其為派遣國國民者不在此限。其于執行職務時,應受接受國保護。領館信差享有人身不得侵犯權,不受任何方式之逮捕或拘禁。

六、派遣國,其使館及領館得派特別領館信差。遇此情形,本條第五項之規定亦應適用,惟特別信差將其所負責攜帶之領館郵袋送交收件人後,即不復享有該項所稱之豁免。

七、領館郵袋得托交預定在準許入境地點停泊之船舶船長或在該地降落之商營飛機機長運帶。船長或機長應持有官方檔案,載明構成郵袋之包裹件數,但不得視為領館信差。領館得與主管地方當局商定,派領館人員一人徑向船長或機長自由提取領館郵袋。

第三十六條 與派遣國國民通訊及聯絡

一、為便于領館執行其對派遣國國民之職務計:

(一)領事官員得自由與派遣國國民通訊及會見。派遣國國民與派遣國領事官員通訊及會見應有同樣自由。

(二)遇有領館轄區內有派遣國國民受逮捕或監禁或羈押候審、或受任何其他方式之拘禁之情事,經其本人請求時,接受國主管當局應迅即通知派遣國領館。受逮捕、監禁、羈押或拘禁之人致領館之信件亦應由該當局迅予遞交。該當局應將本款規定之權利迅即告知當事人。

(三)領事官員有權探訪受監禁、羈押或拘禁之派遣國國民,與之交談或通訊,並代聘其法律代表。領事官員並有權探訪其轄區內依判決而受監禁、羈押或拘禁之派遣國國民。但如受監禁、羈押或拘禁之國民明示反對為其採取行動時,領事官員應避免採取此種行動。

二、本條第一項所稱各項權利應遵照接受國法律規章行使之,但此項法律規章務須使本條所規定之權利之目的得以充分實現。

第三十七條 關于死亡、監護或托管及船舶毀損與航空事故之通知 倘接受國主管當局獲有有關情報,該當局負有義務:

(一)遇有派遣國國民死亡時,迅即通知轄區所及之領館;

(二)遇有為隸籍派遣國之未成年人或其他無充分行為能力人之利益計,似宜指定監護人或托管人時,迅將此項情事通知主管領館。惟此項通知不得妨礙接受國關于指派此等人員之法律規章之施行。

(三)遇具有派遣國國籍之船舶在接受國領海或內國水域毀損或擱淺時,或遇在派遣國登記之航空機在接受國領域內發生意外事故時,迅即通知最接近出事地點之領館。

第三十八條 與 接 受 國 當 局 通 訊

領事官員執行職務時,得與下列當局接洽:

(一)其轄區內之主管地方當局;

(二)接受國之主管中央當局,但以經接受國之法律規章與慣例或有關國際協定所許可且在其規定範圍內之情形為限。

第三十九條 領 館 規 費 與 手 續 費

一、領館得在接受國境內征收派遣國法律規章所規定之領館辦事規費與手續費。

二、本條第一項所稱規費與手續費之收入款項以及此項規費或手續費之收據,概免繳納接受國內之一切捐稅。

第二節 關于職業領事官員及其他領館人員之便利、特權與豁免

第四十條 對領事官員之保護

接受國對于領事官員應表示適當尊重並應採取一切適當步驟以防其人身自由或尊嚴受任何侵犯。

第四十一條 領事官員人身不得侵犯

一、領事官員不得予以逮捕候審或羈押候審,但遇犯嚴重罪行之情形,依主管司法機關之裁判執行者不在此列。

二、除有本條第一項所規定之情形外,對于領事官員不得施以監禁或對其人身自由加以任何其他方式之拘束,但為執行有確定效力之司法判決者不在此限。

三、如對領事官員提起刑事訴訟,該員須到管轄機關出庭。惟進行訴訟程式時,應顧及該員所任職位予以適當之尊重,除有本條第一項所規定之情形外,並應盡量避免妨礙領事職務之執行。遇有本昆條第一項所稱之情形,確有羈押領事官員之必要時,對該員提起訴訟,應盡速辦理。

第四十二條 逮捕、羈押或訴究之通知

遇領館館員受逮捕候審或羈押候審,或對其提起刑事訴訟時,接受國應迅即通知領館館長。倘領館館長本人為該項措施之對象時,接受國應經由外交途徑通知派遣國。

第四十三條 管 轄 之 豁 免

一、領事官員及領館僱員對其為執行領事職務而實施之行為不受接受國司法或行政機關之管轄。

二、惟本條第一項之規定不適用于下列民事訴訟:

(一)因領事官員或領館僱員並未明示或默示以派遣國代表身分而訂契約所生之訴訟;

(二)第三者因車輛船舶或航空機在接受國內所造成之意外事故而要求損害賠償之訴訟。

第四十四條 作 證 之 義 務

一、領館人員得被請在司法或行政程式中到場作證。除本條第三項所稱之情形外,領館僱員或服務人員不得拒絕作證。如領事官員拒絕作證,不得對其施行強製措施或處罰。

二、要求領事官員作證之機關應避免對其執行職務有所妨礙。于可能情形下得在其寓所或領館錄取證言,或接受其書面陳述。

三、領館人員就其執行職務所涉事項,無擔任作證或提供有關來往公文及檔案之義務。領館人員並有權拒絕以鑒定人身分就派遣國之法律提出證言。

第四十五條 特 權 及 豁 免 之 拋 棄

一、派遣國得就某一領館人員拋棄第四十一條、第四十三條及第四十四條所規定之任何一項特權和豁免。

二、除本條第三項所規定之情形外,特權及豁免之拋棄概須明示,並應以書面通知接受國。

三、領事官員或領館僱員如就第四十三條規定可免受管轄之事項,主動提起訴訟,即不得對與本訴直接相關之反訴主張管轄之豁免。

四、民事或行政訴訟程式上管轄豁免之拋棄,不得視為對司法判決執行處分之豁免亦默示拋棄,拋棄此項處分之豁免,須分別為之。

第四十六條 免除外僑登記及居留證

一、領事官員及領館僱員,以及與其構成同一戶口之家屬應免除接受國法律規章就外僑登記及居留證所規定之一切義務。

二、但本條第一項之規定對于任何非派遣國常任僱員,或在接受國內從事私人有償職業之領館僱員,應不適用,對于此等僱員之家屬,亦不應適用。

第四十七條 免 除 工 作 證

一、領館人員就其對派遣國所為之服務而言,應免除接受國關于僱用外國勞工之法律規章所規定之任何有關工作證之義務。

二、屬于領事官員及領館僱員之私人服務人員,如不在接受國內從事其他有償職業,應免除本條第一項所稱之義務。

第四十八條 社會保險辦法免于適用

一、除本條第三項另有規定外,領館人員就其對派遣國所為之服務而言,以及與其構成同一戶口之家屬,應免適用接受國施行之社會保險辦法。

二、專受領館人員僱用之私人服務人員亦應享有本條第一項所規定之豁免,但以符合下列兩項條件為限:

(一)非為接受國國民且不在該國永久居留者;

(二)受有派遣國或第三國所施行之社會保險辦法保護者。

三、領館人員如其所僱人員不享受本條第二項所規定之豁免時,應履行接受國社會保險辦法對僱用人所規定之義務。

四、本條第一項及第二項所規定之豁免並不妨礙對于接受國社會保險製度之自願參加,但以接受國許可參加為限。

第四十九條 免 稅

一、領事官員及領館僱員以及與其構成同一戶口之家屬免納一切對人或對物課征之國家、區域或地方性捐稅,但下列各項不在此列:

(一)通常計入商品或勞務價格內之一類間接稅;

(二)對于接受國境內私有不動產課征之捐稅,但第三十二條之規定不在此限;

(三)接受國課征之遺產稅、遺產取得稅或繼承稅及讓與稅,但第五十一條第(二)項之規定不在此限;

(四)對于自接受國內獲致之私人所得,包括資本收益在內,所課征之捐稅以及對于在接受國內商務或金融事業上所為投資課征之資本稅;

(五)為供給特定服務所征收之費用;

(六)登記費、法院手續費或記錄費、抵押稅及印花稅,但第三十二條之規定不在此限。

二、領館服務人員就其服務所得之工資,免納捐稅。

三、領館人員如其所僱人員之工資薪給不在接受國內免除所得稅時,應履行該國關于征收所得稅之法律規章對僱用人所規定之義務。

第五十條 免納關稅及免受查驗

一、接受國應依本國製定之法律規章,準許下列物品入境並免除一切關稅以及貯存、運送及類似服務費用以外之一切其他課征:

(一)領館公務用品;

(二)領事官員或與其構成同一戶口之家屬之私人自用品,包括供其初到任定居之用之物品在內。消費用品不得超過關系人員本人直接需用之數量。

二、領館僱員就其初到任時運入之物品,享有本條第一項所規定之特權與豁免。

三、領事官員及與其構成同一戶口之家屬所攜私人行李免受查驗。倘有重大理由認為其中裝有不在本條第一項第(二)款之列之物品或接受國法律規章禁止進出口或須受其檢疫法律規章管製之物品,始可查驗。此項查驗應在有關領事官員或其家屬前為之。

第五十一條 領館人員或其家屬之遺產

遇領館人員或與其構成同一戶口之家屬死亡時,接受國:

(一)應許可亡故者之動產移送出國,但任何動產系在接受國內取得而在當事人死亡時禁止出口者不在此列;

(二)對于動產之在接受國境內純系因亡故者為領館人員或領館人員之家屬而在接受國境內所致者,應不課征國家、區域或地方性遺產稅、遺產取得稅或繼承稅及讓與稅。

第五十二條 免除個人勞務及捐獻

接受國應準領館人員及與其構成同一戶口之家屬免除一切個人勞務及所有各種公共服務,並免除類如有關征用、軍事捐獻及屯宿等之軍事義務。

第五十三條 領事特權與豁免之開始及終止

一、各領館人員自進入接受國國境前往就任之時起享有本公約所規定之特權與豁免,其已在該國境內者,自其就領館職務之時起開始享有。

二、領館人員之與其構成同一戶口之家屬及其私人服務人員自領館人員依本條第一項享受特權及豁免之日起,或自本人進入接受國國境之時起,或自其成為領館人員之家屬或私人服務人員之日期起,享有本公約所規定之特權與豁免,以在後之日期為準。

三、領館人員之職務如已終止,其本人之特權與豁免以及與其構成同一戶口之家屬或私人服務人員之特權與豁免通常應于各該人員離接受國國境時或其離境之合理期間終了時停止,以在先之時間為準,縱有武裝沖突情事,亦應繼續有效至該時為止。就本條第二項所稱之人員而言,其特權與豁免于其不復為領館人員戶內家屬或不復為領館人員僱用時終止,但如此等人員意欲于稍後合理期間內離接受國國境,其特權與豁免應繼續有效,至其離境之時為止。

四、惟關于領事官員或領館僱員為執行職務所實施之行為,其管轄之豁免應繼續有效,無時間限製。

五、遇領館人員死亡,與其構成同一戶口之家屬應繼續享有應享之特權與豁免至其離接受國國境時或其離境之合理期間終了時為止,以在先之時間為準。

第五十四條 第 三 國 之 義 務

一、遇領事官員前往就任或返任或返回派遣國道經第三國國境或在該國境內,而該國已發給其應領之簽證時,第三國應給予本公約其他條款所規定而為確保其過境或返回所必需之一切豁免。與領事官員構成同一戶口而享有特權與豁免之家屬與領事官員同行時或單獨旅行前往會聚或返回派遣國時,本項規定應同樣適用。

二、遇有類似本條第一項所述之情形,第三國不應阻礙其他領館人員或與其構成同一戶口之家屬經過該國國境。

三、第三國對于過境之來往公文及其他公務通訊,包括明密碼電信在內,應比照接受國依本公約所負之義務,給予同樣之自由及保護。第三國遇有已領其所應領簽證之領館信差及領館郵袋過境時,應比照接受國依本公約所負之義務,給予同樣之不得侵犯權及保護。

四、第三國依本條第一項、第二項及第三項規定所負之義務,對于各該項內分別述及之人員與公務通訊及領館郵袋之因不可抗力而在第三國境內者,亦適用之。

第五十五條 尊重接受國法律規章

一、在不妨礙領事特權與豁免之情形下,凡享有此項特權與豁免之人員均負有尊重接受國法律規章之義務。此等人員並負有不幹涉該國內政之義務。

二、領館館舍不得充作任何與執行領事職務不相符合之用途。

三、本條第二項之規定並不禁止于領館館舍所在之建築物之一部分設定其他團體或機關之辦事處,但供此類辦事處套用之房舍須與領館自用房舍隔離。在此情形下,此項辦事處在本公約之適用上,不得視為領館館舍之一部分。

第五十六條 對于第三者損害之保險

領館人員對于接受國法律規章就使用車輛、船舶或航空機對第三者可能發生之損害所規定之任何保險辦法,應加遵守。

第五十七條 關于私人有償職業之特別規定

一、職業領事官員不應在接受國內為私人利益從事任何專業或商業活動。

二、下列人員不應享受本章所規定之特權及豁免:

(一)在接受國內從事私人有償職業之領館僱員或服務人員;

(二)本項第(一)款所稱人員之家屬或其私人服務人員;

(三)領館人員家屬本人在接受國內從事私人有償職業者。

第三章 對于名譽領事官員及以此等官員為館長之領館所適用之辦法

第五十八條 關于便利、特權及豁免之一般規定 一、第二十八條、第二十九條、第三十條、第三十四條、第三十五條、第三十六條、第三十七條、第三十八條、第三十九條、第五十四條第三項、第五十五條第二項及第三項對于以名譽領事官員為館長之領館應適用之。此外,關于此等領館所享之便利、特權及豁免應適用第五十九條、第六十條、第六十一條及第六十二條之規定。

二、第四十二條及第四十三條、第四十四條第三項、第四十五條、第五十三條及第五十五條第一項之規定應適用于名譽領事官員。此外,關于此等領事官員所享之便利、特權及豁免應適用第六十三條、第六十四條、第六十五條、第六十六條及第六十七條之規定。

三、名譽領事官員之家屬及以名譽領事官員為館長之領館所僱用僱員之家屬不得享受本公約所規定之特權及豁免。

四、不同國家內以名譽領事官員為館長之兩個領館間,非經兩有關接受國同意,不得互換領館郵袋。

第五十九條 領 館 館 舍 之 保 護

接受國應採取必要步驟保護以名譽領事官員為館長之領館館舍使不受侵入或損害,並防止任何擾亂領館安寧或有損領館尊嚴之情事。

第六十條 領 館 館 舍 免 稅

一、以名譽領事官員為館長之領館館舍,如以派遣國為所有權人或承租人,概免繳納國家、區域或地方性之一切捐稅,但其為對供給特定服務應納之費者不在此列。

二、本條第一項所稱之免稅,對于與派遣國訂立承辦契約之人依接受國法律規章應納之捐稅不適用之。

第六十一條 領館檔案及檔案不得侵犯

領館以名譽領事官員為館長者,其領館檔案及檔案無論何時亦不論位于何處,均屬不得侵犯,但此等檔案及檔案以與其他文書及檔案,尤其與領館館長及其所屬工作人員之私人信件以及關于彼等專業或行業之物資、簿籍或檔案分別保管者為限。

第六十二條 免 納 關 稅

接受國應依本國製定之法律規章,準許下列物品入境並免除一切關稅以及貯存、運送及類似服務費用以外之一切其他課征,但以此等物品系供以名譽領事官員為館長之領館公務上使用者為限:國徽、國旗、牌匾、印章、簿籍、公務印刷品、辦公室用具、辦公室設備以及由派遣國或應派遣國之請供給與領館之類似物品。

第六十三條 刑 事 訴 訟

如對名譽領事官員提起刑事訴訟,該員須到管轄機關出庭。惟訴訟程式進行時,應顧及該員所任職位予以適當尊重,且除該員已受逮捕或羈押外,應盡量避免妨礙領事職務之執行。遇確有羈押名譽領事官員之必要時,對該員提起訴訟,應盡速辦理。

第六十四條 對名譽領事官員之保護

接受國負有義務對名譽領事官員給予因其所任職位關系而需要之保護。

第六十五條 免除外僑登記及居留證

名譽領事官員,除在接受國內為私人利益從事任何專業或商業活動者外,應免除接受國法律規章就外僑登記及居留證所規定之一切義務。

第六十六條 免 稅

名譽領事官員因執行領事職務向派遣國支領之薪酬免納一切捐稅。

第六十七條 免除個人勞務及捐獻

接受國應準名譽領事官員免除一切個人勞務及所有各種公共服務,並免除類如有關征用、軍事捐獻及屯宿等之軍事義務。

第六十八條 名譽領事官員製度由各國任意選用 各國可自由決定是否委派或接受名譽領事官員。

第四章 一 般 條 款

第六十九條 非為領館館長之領事代理人

一、各國可自由決定是否設立或承認由派遣國並未派為領館館長之領事代理人主持之領事代理處。

二、本條第一項所稱之領事代理處執行職務之條件以及主持代理處之領事代理人可享之特權及豁免由派遣國與接受國協定定之。

第七十條 使館承辦領事職務

一、本公約之各項規定,在其文義所許可之範圍內,對于使館承辦領事職務,亦適用之。

二、使館人員派任領事組工作者,或另經指派擔任使館內領事職務者,其姓名應通知接受國外交部或該部指定之機關。

三、使館執行領事職務時得與下列當局接洽:

(一)其轄區內之地方當局;

(二)接受國之中央當局,但以經接受國之法律規章與慣例或有關國際協定所許可者為限。

四、本條第二項所稱使館人員之特權與豁免仍以關于外交關系之國際法規則為準。

第七十一條 接受國國民或永久居民

一、除接受國特許享有其他便利、特權與豁免外,領事官員為接受國國民或永久居民者,僅就其為執行職務而實施之公務行為享有管轄之豁免及人身不得侵犯權,並享有本公約第四十四條第三項所規定之特權。就此等領事官員而言,接受國應同樣負有第四十二條所規定之義務。如對此等領事官員提起刑事訴訟,除該員已受逮捕或羈押外,訴訟程式之進行,應盡量避免妨礙領事職務之執行。

二、其他為接受國國民或永久居民之領館人員及其家屬,以及本條第一項所稱領事官員之家屬,僅得在接受國許可之範圍內享有便利、特權與豁免。領館人員家屬及私人服務人員本人為接受國國民或永久居民者,亦僅得在接受國許可之範圍內享有便利、特權及豁免。但接受國對此等人員行使管轄時,應避免對領館職務之執行有不當之妨礙。

第七十二條 無 差 別 待 遇

一、接受國適用本公約之規定時,對各國不得差別待遇。

二、惟下列情形不以差別待遇論:

(一)接受國因派遣國對接受國領館適用本公約之任何規定時有所限製,對同一規定之適用亦予限製;

(二)各國依慣例或協定彼此間給予較本公約規定為優之待遇。

第七十三條 本公約與其他國際協定之關系

一、本公約之規定不影響當事國間現行有效之其他國際協定。

二、本公約並不禁止各國間另訂國際協定以確認、或補充、或推廣、或引申本公約之各項規定。

第七十四條 簽 署

本公約應聽由聯合國或任何專門機關之全體會員國、或國際法院規約當事國、及經聯合國大會邀請成為本公約當事一方之任何其他國家簽署,其辦法如下:至一九六三年十月三十一日止在奧地利共和國聯邦外交部簽署,其後至一九六四年三月三十一日止在紐約聯合國會所簽署。

第七十五條 批 準

本公約須經批準。批準檔案應送交聯合國秘書長存放。

第七十六條 加 入

本公約應聽由屬于第七十四條所稱四類之一之國家加入。加入檔案應送交聯合國秘書長存放。

第七十七條 生 效

一、本公約應于第二十二件批準或加入檔案送交聯合國秘書長存放之日後第三十日起發生效力。

二、對于在第二十二件批準或加入檔案存放後批準或加入本公約之國家,本公約應于各該國存放批準或加入檔案後第三十日起發生效力。

第七十八條 秘書長之通知

聯合國秘書長應將下列事項通知所有屬于第七十四條所稱四類之一之國家:

(一)依第七十四條、第七十五條及第七十六條對本公約所為之簽署及送存之批準或加入檔案;

(二)依第七十七條本公約發生效力之日期。

第七十九條 作準文本

本公約之原本應交聯合國秘書長存放,其中文、英文、法文、俄文及西班牙文各本同一作準;秘書長應將各文正式副本分送所有屬于第七十四條所稱四類之一之國家。

為此,下列全權代表,各秉本國政府正式授予簽字之權,謹簽字于本公約,以昭信守。

公歷一千九百六十三年四月二十四日訂于維也納。

註:1、本公約于1967年3月19日生效。公約文本錄自《聯合國條約集》596冊324-358頁。

2、中華人民共和國于1979年7月3日加入《維也納領事關系約》。1979年8月1日起該公約對中華人民共和國發生效力。

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